В настоящее время термин «МП» употребляется в нескольких значениях:
1. Отрасль права.
Большинство ученых: МП – комплексная отрасль права, которая существует в системе российского права наряду с другими отраслями. Для комплексных отраслей является характерным то, что они не имеют своих юридических норм, они заимствую их из других отраслей. Нормы МП являются производными от норм отраслей:
- конституционного права,
- административного права,
- финансового права,
- земельного права,
- гражданского права.
Предмет – общественные отношения, на которые направлено действие норм МП.
Круг объектов, составляющих предмет МП, складывается из нескольких видов:
а) отношения, складывающиеся в процессе выборных органов МСУ;
б) отношения, возникающие в процессе определения системы органов местного самоуправления , устанавливаются их организационной структуры, принципов, взаимоотношения между собой, определяется основы организационно-правовой форм деятельности;
в) отношения, которые складываются в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления как при решении вопросов местного значения, так и при реализации отдельных государственных полномочий: полномочия по управлению отдельными отраслями сферы муниципального хозяйства;
г) отношения, которые возникают в связи с взаимодействием органов местного самоуправления и органов государственной власти. Отношения, связанные с предоставлением государственных гарантий при осуществлении МСУ;
д) отношения, которые складываются в процессе осуществления нормотворческой деятельности, контролирующей деятельности взаимоотношений с населением и другими субъектами МП.
Большинство отношений регулируются нормами КП и АП, лишь часть – ГП, ЗП. Исходя из характера и особенностей регулирования общественных отношений нормами МП, выделяются 2 метода:
1. Императивный. (применяется при отношениях власти и подчинения. Характерно использование метода административно-правового регулирования
2. Диспозитивный (Хозяйственные отношения: органы местного самоуправления выступают в хозяйственном обороте как равноправные субъекты административно-правовых отношений).
2. Юридическая наука.
Наука муниципального права изучает общественные отношения, складывающиеся в практике организационной деятельности органов местного самоуправления и изучает вопросы, связанные с правовым регулированием их деятельности.
Методы: 1. Общие
2. Частные: - формальный, - сравнительно-правовой, - статистический, - метод моделирования, - проведение муниципально- правовой эксперитзы, - социологический.
3. Учебная дисциплина.
4. Субъективное право.
=2= Источники МП.
Источники права – внешние формы выражения, закрепляются общеобязательные правила поведения, складывающиеся в процессе организационной деятельности МСУ.
Юридические источники – законодательные акты.
1. Акты федерального законодательства
2. Акты регионального законодательства.
3. Акты органов местного самоуправления.
Особое место в этой системе занимает Европейская Хартия МСУ 1985г. Она содержит международно-правовые стандарты, требования, которые должны обязательно соблюдаться государством, которое входит в состав Европейского Союза.
В ней закреплено, что:
1.МСУ является одной из важных демократических основ управления населением, значительной частью дел местного значения. Осуществление функций МСУ должно рассматриваться как одна из форм приближения власти к гражданам. Государства должны законно признавать конституционные права на МСУ.
2. Деятельность органов местного самоуправления должна обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Органы МСУ должны наделяться самостоятельной компетенцией в решении этих вопросов и обладать материально-финансовыми ресурсами.
3. Органы государственной власти должны помогать в деятельности органам местного самоуправления, способствовать их становлению, развитию.
Акты федерального законодательства.
1. Конституция РФ (специальная глава)
2. Рамочный базовый закон «Об общих принципах организации МСУ» 1995г. Значение закона: в соответствии со статьей 72 КРФ, определение общих принципов организации МСУ в РФ относится к ведению РФ и субъектов, поэтому на основании ФЗ 1995г. все остальные акты регионального законодательства должны основываться и не противоречить ему.
3. Закон РСФСР «О МСУ» 1991г. действует в части, не противоречащей ФЗ 1995г.
4. Указы Президента РФ. Основной регулятор од принятия ФЗ 95 г., многие сохраняют юридическую силу. #, Указ Президента 93г «о поэтапной конст. Реформе МСУ». Указ Президента «О гарантиях МСУ»93г.
5. Постановления Правительства
6. Постановления Конституционного Суда РФ.
Комплектационные отраслевые акты – фактически нет отдельной статьи или нормы относительно регулирования отношений в сфере муниципалитета, они регулируют деятельность органов местного самоуправления по руководству отдельных сфер муниципального хозяйства. Например, это Закон «Об образовании», Закон «О культурной деятельности».
Региональное законодательство
1.Законы, принятые субъектами РФ.
2. Иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Они конкретизируют и развивают положения актов федерального законодательства с учетом местных особенностей. Нередко они осуществляют опережающее нормотворчество, т.е. когда нет соответствующего ФЗ. # Закон ТО «О местном самоуправлении ТО», # Закон «О выборах органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления».
Акты органов местного самоуправления
Уставы МО – правовая основа деятельности МСУ. Наличие устава МО обязательно. Обязательным условием вступления в юридическую силу устава является его государственная регистрация. Регистрация осуществляется территориальными органами Министерства Юстиции, либо (#, в ТО) законодательными (представительными) органами субъекта РФ. Закон ТО «О порядке государственной регистрации уставов МО ТО» 1996г.
Закон гласит, что Уставы МО могут быть приняты 3-мя способами:
1. Путем принятия на сессии или собрании представительных органов местного самоуправления.
2. Принятие решения на общем собрании граждан по месту жительства.
3. Местный референдум.
Затем Устав, со всеми необходимыми документами, направляется в ГД ТО для государственной регистрации. Необходимые документы для государственной регистрации:
1. Заявление
2. Устав (3 экземпляра)
3. Принятие решения об уставе МО
4. Схемы, графическое изображение карты местности, границы территории МО.
Устав направляется в Государственную Думу Томской Области в течение 30 дней со дня его получения для проведения предварительной экспертизы в Управление Юстиции ТО. Оно дает заключение на Устав, т.е. рекомендацию о возможности регистрации или отрицательное заключение об отказе в государственной регистрации устава (15 дней со дня поступления устава). Затем принятие решения на специальном заседании правительственного комитета ГД ТО. Обязательно заключение юристов администрации ТО и прокуратуры ТО. На основе этих документов правительственный комитет готовит решение. Затем проведение самого заседания ГД ТО, которое окончательно принимает окончательное решение о государственной регистрации или отказе. Решение должно быть принято в течение 45 дней со дня получения Устава на регистрацию. Процедура государственной регистрации завершается выдачей свидетельства о государственной регистрации главе МО или председателю организации. Отказ в государственной регистрации устава МО может быть обжалован заинтересованными лицами в течение 10 дней с момента получения документов в судебном порядке. Изменения вносятся в Устав в том же порядке, что и принятие.
Содержание Устава МО.
1. Наименование МО
2. Описание состава территории и границ МО.
3. Закрепление в уставе форм осуществления права населения на МСУ и гарантии их реализации.
4. Исчерпывающий перечни вопросов местного значения, которые отнесены к ведению данного МО.
5. Регулирование правового статуса депутатов представительного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ.
6. О понятии и порядке прохождения муниципальной службы.
7. Система органов местного самоуправления; организационная структура, порядок формирования, компетенция, акты.
8. Порядок подготовки и принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.
9. Ответственность органов местного самоуправления перед государством и населением.
10. Финансово-экономическая основа МСУ.
В литературе ставится вопрос о систематизации источников МП. Один вариант – инкорпорация законодательных актов, регулирующая организацию деятельности органов местного самоуправления. Осуществляется путем составления соответствующих тематических сборников, в которых решаются полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах муниципального хозяйства.
=3= Основные направление взаимодействия между органами государственной власти и органам местного самоуправления.
Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащиеся в ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления » + Указе Президента РФ 1999г. «О государственной программе развития…»