1. Понятие родовой компетенции
2. Понятие видовой компетенции
3. Понятие индивидуальной компетенции
4. Понятие исключительной компетенции
5. Понятие общей компетенции
6. Понятие специальной компетенции.
Родовая – наиболее общие формы компетенции всех органов МСУ не зависит от территориального уровня организации и деятельности.
Видовая подразделяется:
-компетенция органов городского самоуправления,
- компетенция органов МСУ сельских поселений.
Индивидуальная:
- компетенция представительных органов,
- компетенция исполнительных органов,
- компетенция главы МО,
- компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Отдельно в законодательстве дается определение исключительной компетенции: в вопросах местного значения. К ведению представительных органов отнесено решения наиболее важных вопросов местного значения.
Органы специальной компетенция имеют ограниченный круг вопросов, которые не отнесены к полномочиям органов общей компетенции. Органы общей компетенции всегда имеют право отменять решения органов специальной компетенции.
=3= Территориальные основы МСУ.
В соответствии со статьей 131 Конституции РФ, МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом исторических, национальных, иных местных традиций и обычаев.
1. Первоначальные вопросы определения территории: основы МСУ определяются в законе СССР «об общих началах МСУ и местного хозяйства» 1990г. исключительно только с учетом сложившегося административно - территориального устройства союзных и автономных республик. Территория, которая осуществляется МСУ, является территория сельского совета МСУ, поселка, района, территория города или района в городе.
2. В дальнейшем данный подход при определении территориальной основы МСУ был принят в законе «О МСУ» РСФСР 1991г., в котором давался исчерпывающий перечень административно – территориальных единиц субъектов РФ, в которых могло осуществляться МСУ.
3. Новым этапом в решении вопросов определения территориальных основ МСУ является издание Указа Президента «О поэтапной конституционной Реформе МСУ в РФ». Впервые введен поселенческий принцип определения территориальной основы МСУ, в частности разрешалось:
а) объединяться 2м и нескольким поселениям, которые находились в границах бывших сельских советов;
б) объединяться между собой городским и сельским поселения. На их базе создавались новые МО;
в) предусматривалась возможность создания единых МО в городах, имеющих административно - территориальное деление на районы и округа.
4. Позднее определение территориальных основ МСУ было зафиксировано в К РФ, ФЗ «об общих принципах организации МСУ» 95г.
В зарубежных странах при определении территориальных основ МСУ используется специальный термин «первичный базовый, территориальный уровень МСУ» - территория городского и сельского поселений, которая по своему финансовому и экономическому потенциалу способна самостоятельно решать большинство вопросов местного значения под свою юридическую ответственность без помощи ОГВ, т.е. в городских и сельских поселениях должна проживать устойчивая по численности группа населения, которая должна вести традиционный образ жизни, хозяйственный уклад и обладать необходимой материально-финансовой базой. – В РФ большинство сельских поселений являются дотационной территорией, которые неспособны самостоятельно решать вопросы местного значения, законодатель предусматривает при определении территориальных основ МСУ использование как поселенческого принципа, так и административно – территориального принципа; - Существующее административно – территориальное устройство субъектов ориентировано на осуществления функция государственной власти на местах и не связано с нуждами населения.
В ФЗ «Об общих принципах…» сформирован ряд общих требования, касающихся порядка создания МО:
1. Население независимо от численности не может быть лишено конституционного права на создание самостоятельного МО.
2. В случае, если 1 МО входит в состав другого, не допускается административная подчиненность входящих в данное МО поселений, а все вопросы споры должны решаться путем разграничения предметов ведения полномочий между ними;
3. Если на момент создания МО отсутствует муниципальная собственность, то указывается обстоятельство с учетом мнения населения, проживающего на данной территории;
4. Изменение границ МО органами государственной власти РФ и субъекта РФ должно осуществляться с учетом мнения населения.
5. Постановление Конституционного Суда «О проверке конституционности…» от 1997 года: территориальный орган исполнительной власти субъектов, создаваемый в административно – территориальной единице, не должен подменять функции органов местного самоуправления и не допускаться передача полномочий от органов местного самоуправления к ОГВ.
Анализ положений законодательства субъектов РФ, регулирующих вопросы создания, присоединения, выделения, управления МО, позволяет сделать вывод, что в РФ сложилось несколько моделей организации МСУ на территориях регионов России:
1. Создание самостоятельных МО – наиболее крупных по территории и численности населения городских и сельских поселений. Большинство является одноуровневыми МО, в которых существует единичная муниципальная собственность, единичные финансы, бюджет, действуют единые выборные органы местного самоуправления. В тех случаях, когда в границах МО расположены населенные пункты, они лишены какой-либо финансовой, экономической самостоятельности. # - территория города Томска.
2. В качестве эксперимента модель реализована в Печорском районе Псковской области, когда несколько МО объединяются в новое МО, создаются новые органы местного самоуправления, на территориях могут функционировать свои органы местного самоуправления. В уставе МО обычно все общие вопросы решаются путем разграничения компетенции, относятся к исключительному ведению МО и к совместному ведению городских и сельских поселений, которые объединились. При необходимости для эффективности управления муниципальным хозяйством МО может создаваться специальная управленческая округа. Городские и сельские поселения обладают определенной самостоятельностью в решении местных вопросов.
Определенные особенности организации МСУ существуют в ЗАТО (Установлены специальным законом «О ЗАТО») и городах федерального значения (эти города – субъекты РФ, но в тоже время в границах городов осуществляются функции МСУ). # - г. Москва разбивается на округа (Северный, Южный), в которых осуществляются функции государственного управления. А собственно функции МСУ реализуются только в муниципальных районах, которые входят в состав административных округов. Органы местного самоуправления в этих городах лишены самостоятельности в распоряжении городской собственностью и финансами.
В будущем, по мере создания материально – финансовых условий, МСУ должно создаваться на основе поселенческого принципа. Административно – территориальный принцип должен прекратить свое действие, т.к. в административно – территориальном принципе должны осуществляться функции государственного управления.
Тема 4. Принципы местного самоуправления.
1. Понятие, система принципов МСУ
2. Общие принципы МСУ
3. Специальные принципы МСУ
=1=
Вся организация деятельности органов местного самоуправления базируется на определенных принципах. Принципы МСУ – некоторые идейно-политические, нормативно-правовые начала, которые регулируют вопросы организации и деятельности МСУ в России. Исходя из определения? принципы можно рассматривать с одной стороны в качестве теоретических конструкций, идей, с другой стороны, юридические правила, которые закреплены в актах действующего законодательства. Все принципы МСУ закреплены в Конституции РФ, ФЗ-ве, законодательстве субъектов. В науке МП существует определенная классификация принципов МСУ в зависимости от того, какие стороны организации МСУ они регулируют.
Наиболее общей классификацией является их подразделение на:
- Общие (Конституционные),
- Специальные (закреплены в актах отраслевого законодательства).
Значение принципов: принципы МСУ раскрывают правовую природу МСУ, общие закономерности их организации деятельности, воздействует на дальнейшие процессы правового регулирования общественных отношений в сфере МСУ.
=2= Общие принципы МСУ.
1. Принцип законности.
Принцип определяет основные направления регулирования организации деятельности органов местного самоуправления. Содержание имеет две формы проявления:
1. Внутренняя форма
Сами органы местного самоуправления должны в своей деятельности соблюдать все требования действующего законодательства. Это относится: - к соблюдению ими установленной законом компетенции, - к порядку принятия, вступления в юридическую силу актов.
2. Внешняя форма
Органы местного самоуправления в соответствии с предоставленными им полномочиями обязаны на своей территории обеспечивать соблюдение действующего законодательства всеми физическими лицами, юридическими лицами, независимо от форм собственности и подчинения. Для этого они наделяются рядом полномочий:
- контроль в сфере потребностей рынка,
- архитектуры и строительства,
- землепользования,
- ОПС,
- транспортных перевозок.
На органы местного самоуправления возлагается обязанность по поддержанию охраны общественного порядка на подведомственной территории. Более подробно эти полномочия реализуются: Законом «О милиции». Указ «Поэтапное формирование муниципальных органов охраны общественного порядка» 1997г. Местная милиция финансируется из средств бюджетов МО. Структура милиции общественной безопасности: подразделения