Формы:
1. Формирование и развитие правовых основ.
Задачи Федеральных ОГВ: К РФ статья 72, закрепляет, что установления общих принципов организации МСУ относится к совместному ведению РФ и субъектов. На ФОГВ возлагаются задачи по принятию базовых (рамочных) нормативно-правовых актов, регулирующих все основные вопросы организации деятельности МСУ в РФ. В настоящее время часть нормативных актов принята: ФЗ «О финансовых основах МСУ», «Об основах приватизации государственного и муниципального имущества». Их недостаточно. На РФ лежит обязанность принятия других актов:
- новый ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан, участие в референдумах».
- ФЗ «Об основах правового статуса депутата представительных органов МСУ и выборного должностного лица МСУ».
- ФЗ «О порядке судебной защиты прав МСУ».
- ФЗ «О минимальных социальных стандартах», «О минимальных бюджетах».
Субъекты РФ обязаны принимать законы с учетом местных особенностей региона. ТО: задача – принятие. Закон «О порядке создания, преобразования, упразднения МО». Закон «О финансовых основах МСУ в ТО».
2. Привлечение органов местного самоуправления к выполнению федеральных и региональных программ хозяйственного и социально – культурного развития территории.
Они существуют, # Федеральная программа развития малых городов России.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые передаются им в соответствии с законом или договором с обязательным выделением необходимых финансово-материальных ресурсов.
4. Обеспечение судебной гарантии прав населения на МСУ.
5. Регулирование порядка осуществления юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением. Первый шаг – внесение соответствующих изменений и дополнений в статью 49 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».
6. Регулирование межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. ОГВ должны оказать финансовую помощь МО в целях выравнивания равномерных условий социально-экономического развития, обеспечение сбалансированности местного бюджета.
7. Регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов федерации и в муниципальную собственность.
8. Подготовка и переподготовка кадров муниципальных служащих; оказание организационно-методической помощи в деятельности органов местного самоуправления.
9. Регулирование споров, возникающих между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
10. Процедура государственной регистрации и уставов МО.
Тема 3. Функции местного самоуправления.
1. Понятие и система функций МСУ
2. Компетенция органов местного самоуправления
3. Территориальные основы МСУ
=1=
Функции – это основные направления деятельности органов власти по осуществлению поставленных перед ними задач и целей.
Все функции органов местного самоуправления независимо от их юридического содержания отражают особенности природы МСУ, поэтому их можно условно подразделить на 2 вида:
1. Основные функции (общие).
2. Специальные (управленческие).
ОБЩИЕ. Отражают особенности деятельности органов местного самоуправления как формы самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения.
1. Представительная функция.
Ее содержание направлено на обеспечение максимально полного представления интересов населения, проживающего на территории МО, в выборных органов местного самоуправления также на привлечение как можно большего количества граждан в решении вопросов местного значения. Форма реализации – использование различных форм представительной и непосредственной прямой демократии. # - организация и проведение муниципальных выборов.
2. Функция осуществления планов комплексного хозяйственного и социально – культурного развития на подведомственной территории.
Содержание функции в том, что органы местного самоуправления должны стремиться к тому, чтобы наиболее эффективно использовать уже имеющуюся материально-финансовую базу. # - формирование местного бюджета.
3. Функция удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и иных жизненно важных потребностей населения, проживающего на территории МО.
Содержание направлено на то, что бы органы местного самоуправления предоставляли как можно больше различных услуг для населения, помимо тех, предоставление которых гарантировано государством. Главная обязанность – обязанность с сфере жилищно – коммунального хозяйства. На органы местного самоуправления возлагается обязанность по социальной поддержке нуждающейся категории граждан. + обязанность по предоставлению услуг в области здравоохранения, образования, культуры… Механизм реализации: координация деятельности организации хозяйствующих субъектов немуниципальных форм собственности, привлечение дополнительных инвестиций в сферу муниципальной экономики, поощрение развития предпринимательства.
4. Функция защиты прав, свобод, законных интересов граждан, охрана общественного порядка на своей территории.
Органы местного самоуправления наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства на своей территории всеми физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности и подчинения. # - полномочия в сфере регулирования земельных отношений. Охрана общественного порядка – через деятельность милиции общественной безопасности, через финансирование муниципальных органов власти.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ (управленческие) – 2 вида:
1. Функции отраслевого управления
2. Функции межотраслевого управления.
Отраслевые функции реализуются в соответствующих отраслях и сферах муниципального хозяйства, в которые направленно действие полномочий муниципальных органов власти. Через межотраслевое управление проявляются особенности деятельности органов местного самоуправления по управлению отдельными отраслями и сферами муниципального хозяйства. – функция координации, - функция контроля, - функция организации, - функция планирования, - функция регулирования. Содержание этих функций зависит от того, какие объекты управления находятся в ведении муниципальных органов власти. Муниципальная собственность – органы местного самоуправления наибольшими полномочиями. Все управленческие функции органов местного самоуправления закрепляются в актах ФЗ-ва, которые регулируют полномочия муниципальных органов в отдельных отраслях.
Правовые формы реализации функции:
1. Подготовка и принятие локальных нормативно-правовых актов. Решение принимают представители органов местного самоуправления, к ведению которых отнесены наиболее важные вопросы местного значения.
2. Издание индивидуальных нормативно-правовых актов и решение конкретных вопросов управления.
3. Контролирующая деятельность органов местного самоуправления: - через полномочия представительных органов местного самоуправления, - через деятельность исполнительных органов местного самоуправления.
4. Организация проведения организационно-массовой работы среди населения для решения наиболее важных вопросов местного значения.
=2= Компетенция органов местного самоуправления.
Компетенция в литературе понимается как концентрированное юридическое выражение материального содержания деятельности органов власти, представляющее собой обусловленную вопросами предмета ведения совокупность полномочий, т.е. прав и обязанностей.
«Компетенция» включает в себя 2 элемента:
1. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.
2. Совокупность полномочий органов местного самоуправления.
Предметы ведения – материальные объекты управления, на которые направлены действия, полномочия органов местного самоуправления. Вопросы предмета ведения органов местного самоуправления – вопросы местного значения.
Все вопросы местного значения МСУ подразделяются на 3 области:
1. Хозяйственное развитие подведомственной территории. Включает следующие отрасли хоз-ва:
- ЖКХ
- муниципальное жилищное строительство
- муниципальная собственность в т.ч. муниципальный жилой и нежилой фонды
- транспорт, связь и энергетика
- землепользование и недропользование
- вопросы местного финансирования
2. Социально – культурное развитие. Включает отрасли:
- муниципальное здравоохранение
- культура, образование, спорт, туризм
- сфера социальной защиты населения
- сфера торгово-бытового обслуживания населения
- охрана ОПС
3. Административно – политическое развитие муниципального образования. Включает отрасли:
- охрана общественного порядка
- вопросы гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации
- вопросы, связанные с регулированием международной связи и внешнеэкономической деятельности
- вопросы, касающиеся регистрации населения
Полномочия органов местного самоуправления – юридическая характеристика деятельности органов местного самоуправления по руководству отраслями и сферами муниципального хозяйства. В отличие от предметов ведения полномочия органов местного самоуправления имеют динамичный характер и изменяются в зависимости от воли законодателя.
Полномочия муниципальных органов власти, обусловленные их компетенцией, бывают 2-х видов:
1. Общие
2. Конкретные.
Их содержание определяется компетенцией органов местного самоуправления. Поэтому в литературе обычно дается следующая классификация компетенции органов местного самоуправления: