Дисциплинарная ответ-ть наступает при нарушении гос. служащим возложенных на него служебных обязанностей, в числе к-х значится обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой наложение на него органом или руководителем, имеющим право назначать служащего на должность, дисциплинарных взысканий. Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п. Должностные лица отвечают за нарушение таких общеобязат-х правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Их административная ответственность наступает в случаях, когда совершенными ими действиями либо бездействием нарушаются права и свободы граждан. КоАП предусматривает широкий круг составов таких нарушений, субъектами которых являются должностные лица. Например, ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда»; ст. 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» и т.д. Админ. ответ-ть должностные лица несут перед органами, наделенными полномочиями по осуществлению админ.надзора. Постановление о возбуждении админ. производства вправе выносить прокурор. Названные виды юридической ответственности носят персональный характер (отвечает конкретное должностное лицо). Ответственность исполнительных органов не предусматривается. Гражданин имеет право на возмещение гос-вом ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осущ-ся в гражданско-процессуальном порядке.
14. Административно-правовые отношения: понятие, особенности.
Админ.-правовые отношения – обществ. отношения, регулируемые нормами АП, которые складываются в сфере гос. управления. Особенности: 1.Это властеотношение, отношение по поводу реализации гос. власти; 2.Наличие специального субъекта управления, наделенного государственно-властными полномочиями; неравенство субъектов; 3.Эти отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти; 4.Наличие обязательной стороны, без стороны наделенной государственно-властными полномочиями нет и административно-правового отношения. Гражданин не может быть стороной административного правоотношения по отношению к другому гражданину; 5.Это организационные отношения; 6.Возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется; в том числе по инициативе гражданина, например, когда он требует от властей исполнения своих прав на пенсию; 7.Споры разрешаются преимущественно в порядке подчинения; 8.Ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях. Субъект права - это носитель прав и обязанностей (органы исп. власти, должностные лица, граждане, общественные организации). В структуре статуса имеются элементы: админ. правоспособ-ть, админ. дееспособность, права, обязан-ти, национальность (гражданство), др. Субъективная сторона админ. правоотношения выражается в отношении субъекта к своему правоотношению, воля, умысел, вина. Объект - предусмотренный законодательством круг охраняемых общественных отношений. Конкретный объект - предмет правоотношения. Объектом админ.-правового отношения являются все разновидности связей субъекта сгруппированных наиболее четко в разделах КоАП: общественный порядок, порядок управления и д.р. Объективная сторона — внешнее проявление данного правоотношения: действие или бездействие. Объективная сторона административного правоотношения проявляется во вне в виде реального действия или бездействия субъекта права (когда он явно выраженно обязан к совершению каких-либо действий, а не тогда, когда он только замыслил какие-либо действия).
15. Административно-предупредительные меры.
Меры админ. предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий организаций. Основанием для применения может служить предположение о намерении лица совершить админ. правонарушение либо др. противоправное деяние. Наиболее распространенные меры: - контроль, надзорные проверки; - введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия); закрытие участков Гос. границы; - принудительное доставление физ. лица для освидетельствования в мед. учреждение; - принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением; - санитарный осмотр грузовиков; - техосмотр транспортных средств.
16. Административные наказания.
Админ. наказание (КоАП, гл.4) является установленной государством мерой ответственности за совершение админ. правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Админ. наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего админ. правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний: 1) предупреждение (порицание лица - в письм. форме); 2) административный штраф (денежное взыскание); 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения (принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Назначается судьей. Изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию); 4) конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения (принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей); 5) лишение специального права, предоставленного физ. лицу (устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Назначается судьей. Срок не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.); 6) административный арест (заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Назначается судьей. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп); 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Гос. границу) ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О порядке админ. выдворения иностранного гражданина за пределы РФ»; 8) дисквалификация (заключается в лишении физ. лица права занимать руководящие должности в исп. органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом. Назначается судьей. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет). В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4. Админ. наказ-ия в п. 1 и 2 м. назнач-ся как судьей, так и органом исп. власти, все ост. наказ-ия – только судом. Основные и дополнительные админ. Наказания. Основные: предупреждение, админ. штраф, лишение специального права, административный арест и дисквалификация. Как основной, так и дополнительный вид: Возмездное изъятие орудия, конфискация орудия, а также административное выдворение.
17. Административный процесс и его виды.
Административный процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исп. органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных админ-ных дел, возникающих в сфере гос. управления, в порядке реализации задач и функций исп. власти. В зависимости характера индивидуальных дел формируется понятие административное производство. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных админ-х дел, объед-х общностью предмета. Индивид. админ. дело – возник-ий в сфере гос-управленч. деят-ти вопрос, связ-ый с примен-ем админ.-правовых норм и требующий в целях его решения распорядит-х (оперативно-исполнит.) действий полномочных исп. органов (должност. лиц). Виды административного процесса: 1. Административно-процедурная деят-ть; 2. Административно-юрисдикционная деят-ть. Административно-процедурная деятельность – распорядительные действия исполнит. органов по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Основанием этого вида деят-ти явл-ся индивид. дела. Разрешение подобных индивид. дел и состав. основу админ. процесса. Административно-юрисдикционная деятельность – осуществление исполнительными органами функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.