Одним из оснований принесения протеста является и нарушение норм уголовного процесса, несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, односторонность или неполнота судебного следствия. Прокурором Бабкиной, например, был принесён кассационный протест на приговор суда Центрального района г. Минска по делу N 1161999 по обвинению Соцкого С.Н. по ст.94 Уголовного Кодекса Республики Беларусь в связи с существенными нарушениями норм уголовного процесса на основании того, что судом был нарушен трёхдневный срок со дня вручения обвинительного заключения обвиняемому и до судебного заседания. Ею же также по делу N 988999 по обвинению Бурова А.В, Мухина Л.В. по ст.201 ч.2 Уголовного Кодекса Республики Беларусь был принесён протест с требованием изменить приговор в отношении Бурова А.В. в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, исключив квалифицирующий признак “сопротивление гражданам, пресекающим хулиганские действия”.[8]
Эффективность прокурорского надзора в стадии кассационного производства во многом зависит от своевременности и глубины проверки прокурором уголовных дел, рассмотренных судом без участия государственного обвинителя. Проверка рассмотренных судами уголовных дел является исходным моментом при осуществлении прокурорского надзора за законностью судебных решений по уголовным делам. Уголовные дела с приговорами, не вступившими в законную силу, проверяет, как правило, помощник, или заместитель прокурора района (города), на которого возлагается соответствующая обязанность, что однако не исключает обязанности прокурора района (города) самому проверять дела, в особенности, когда он поддерживал по ним государственное обвинение. В этом ему помогает учёт поступивших и рассмотренных судом уголовных дел, который он систематически ведёт. В соответствии с уголовно-процессуальным законом прокурор обязан опротестовать в кассационном порядке каждый приговор, постановленный с нарушением уголовного или уголовно-процессуального закона. Своевременным принесением кассационного и частного протеста прокурор предупреждает вступление в законную силу незаконного или необоснованного приговора суда, а также способствует единообразному применению закона в судебной практике, улучшению предварительного расследования и повышению эффективности прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. По общему правилу протест приносит тот прокурор на кого Генеральным прокурором возложен надзор за соблюдением законности в деятельность того или иного суда. На приговоры городских и районных судов протест приносит прокурор района или города; на приговоры областных судов, г. Минска – прокурор области, г. Минска . Вышестоящий прокурор в праве перенести протест в любой суд, находящийся в пределах области, республики, за исключением изъятие, установленного ст.370 ч.6 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которым приговоры Верховного Суда Республики Беларусь обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат. Прокурор обязан принести протест независимо от того, поддерживалась ли в суде по уголовному делу государственное обвинение. Прокуроры, выступавшие по делам в качестве государственных обвинителей, - помощники прокуроров, прокуроры отделов и управления, независимо от занимаемого ими служебного положения, - также в праве принести кассационный или частный процесс по делам, рассмотрение которых проводилось с их участием. Это положение, положение о праве принесения протеста прокурором, участвовавшем в рассмотрении дела в качестве государственного обвинителя, полностью соответствует принципу равноправия сторон, поскольку участвовавший в деле защитник также имеет право на обжалование.
Однако, как правильно отмечает Л.Л.Зайцева, это положение полностью обесценивается следующим положением ст.370 ч.3 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь, которое устанавливает перечень должностных лиц прокуратуры, которые в праве опротестовать приговор независимо от участия в судебном разбирательстве уголовного дела. “Вряд ли это можно назвать последовательным проведением принципа равенства сторон.”[19,с.27]
Кассационный протест прокурора служит установлению истины по уголовному делу. Однако эту задачу сможет выполнить только такой протест, который соответствует требованиям закона и указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь, протест, в котором оспаривается действительно незаконный или необоснованный приговор, а не такой протест, который направлен на отмену законного и обоснованного приговора. Задача прокурора при составлении протеста состоит в том, чтобы убедить кассационную инстанцию в обоснованности его позиции по уголовному делу и помочь принять законное и обоснованное определение. Небрежно составленный протест, в котором допущены юридические и стилистические ошибки, вызывает у состава судей предубеждение в обоснованности и справедливости предложений прокурора. Такой протест не сможет оказать необходимой помощи суду кассационной инстанции. Только тот протест, в котором приведена убедительная аргументация, где требования прокурора юридически обоснованы, способен помочь кассационной инстанции разобраться в законности и обоснованности приговора. В ряде случаев, только по причине некачественного составления протестов, они откланяются судом второй инстанции. “Изучение и обобщение кассационных протестов показывает, что порой авторы протестов смешивают процессуальные понятия отмены или изменение приговоров, не предлагают или не правильно указывают, с какой стадии уголовного судопроизводство по делу. Не всегда прокуроры представляют себе чётко полномочий кассационной инстанции, и тогда в протестах прокуроры предлагают принять суду такие решения, которые законом не предусмотрены.”[10,с.323]
Впервые в Уголовно-процессуальном Кодексе указаны требования к содержанию уголовного протеста, выработанные многолетней практикой. Среди них следует подчеркнуть требование излагать доводы принёсшего процесс прокурора, с указанием на то, в чём заключается неправильность приговора или иного решения и в чём состоит его просьба. Если протест не соответствует необходимым требованиям или не содержит указание на обстоятельства, относящиеся к предмету кассационного рассмотрения, что препятствует рассмотрению уголовного дела, то он считается поданным, но возвращается судьёй и назначается срок для его пересоставления. Прокурор вправе приобщить к протесту дополнительные материалы в подтверждение или обоснование приведённых в нём доводов, однако они не должны быть добыты следственным путём в период после постановления приговора. Поэтому прокурор, предоставляя суду дополнительные материалы, обязан указать, каким путём они получены и в связи с чем возникла необходимость их представления. Дополнительные материалы могут быть представлены прокурором как до рассмотрения уголовного дела, так и во время его рассмотрения. Прокурор при принесении протеста должен тщательно изучать и анализировать материалы уголовного дела, чтобы выявить саму необходимость, а также источники получения дополнительных материалов, так как они могут сыграть решающее значение при разрешении уголовного дела, могут послужить основанием для изменения приговора или его отмены с прекращением производства по уголовному делу. А в случае, когда содержащееся в дополнительных материалах сведения требуют проверки и оценки судом первой инстанции, приговор может быть отменён, а уголовное дело направлено на новое судебное разбирательство.
На практике иногда возникает необходимость представления в кассационную инстанцию дополнительного протеста действующий Уголовно-процессуальный Кодекс такую возможность прокурору предоставляет и определяет, что дополнительный протест или заявление об изменении протеста должны быть поданы не позднее чем за трое суток до начала судебного заседания. При этом, если они подаются по истечении срока опротестования приговора, в них не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения обвиняемого, если такое требование не содержалось в первоначальном протесте.
Закон О прокуратуре Республики Беларусь лишил вышестоящих прокуроров права отзыва кассационных и частных протестов, приносимых нижестоящими прокурорами. Такое право сохранено лишь за прокурорами, являющимися авторами кассационных и частных протестов. Уголовно-процессуальный Кодекс говорит о том, что лицо принявшее протест, вправе отозвать его до начала судебного заседания суда кассационной инстанции. Это не только обеспечивает процессуальную самостоятельность этих прокуроров, но и значительно повышает их ответственность за законность, обоснованность и качество приносимых протестов. Прокурор, принёсший протест, вправе сам поддерживать его в суде кассационной инстанции. Если же в рассмотрении уголовного дела по протесту прокурора участвует прокурор отдела (управления) вышестоящей прокуратуры, он не связан в процессуальном плане с доводами, приведёнными в протесте, и оценивает законность и обоснованность приговора, определения и постановления суда по материалам уголовного дела, руководствуясь законом и своим внутренним убеждениям. Если прокурор, участвующий в суде кассационной инстанции, усматривает, что кассационный или частный протест принесены необоснованно, он вправе обратить на это внимание автора протеста и предложить ему отозвать протест с рассмотрения суда кассационной инстанции. Следует отметить, что прокурор, принёсший протест, вправе отозвать его до начала заседание суда кассационной инстанции.