АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Институт государственного управления
Кафедра
теории и истории государства и права
Допущена к защите
Заведующий кафедрой
теории и истории государства и права
_______ Н.М.Юрашевич
«____» ____________ 2009г.
Дипломная работа
Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь
Специальность: государственное управление и право
Специализация: правовое регулирование сфер и отраслей государственного
управления
Студент
4 курс ГУПзв-3 ________________ Е.А. Миклашевич
Руководитель
к.ю.н. доцент ________________ Н.М. Юрашевич
Минск, 2009
АННОТАЦИЯ
Дипломная работа посвящена теоритическо-правовому анализу принципа разделения властей и анализу его реализации в правовом функционировании белорусского государства, а так же модели взаимодействия ветвей власти в Республике Беларусь. Особое внимание в дипломной работе уделено функционированию исполнительной власти в Республике Беларусь.
Полученные результаты заключаются:
– в авторском анализе реализации принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов в Республике Беларусь.
– в оценке отечественного законодательства регламентирующего взаимоотношения между ветвями власти Республик Беларусь.
– во внесении автором предложений о необходимом принятии комплексного нормативного правового акта направленного на совершенствование функций исполнительной власти в Республике Беларусь с целью осуществления комплексного правового регулирования общественных отношений в области государственного управления во исполнения пробелов и согласованного развития и применения законодательства в области государственного управления отвечающего современным требованиям государственного развития.
Полученные результаты обладают теоретической значимостью поскольку в работе отражено авторское виденье феномена разделения властей, а так же практической значимостью поскольку в работе сформулированы предложения направленные на совершенствование отечественного законодательства.
Полученные результаты могут использоваться при осуществлении дальнейших научных исследований посвященных реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь и совершенствованию отечественного законодательства, прежде всего системы законодательства регламентирующего деятельность исполнительной власти.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1.РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА ВОПЛОЩЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 7
1.1. Теория разделения властей: многообразие подходов 7
1.2. Воплощение теории разделения властей в законодательстве
Республики Беларусь 16
2.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ) 30
3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
Введение
С древнейших времен и до наших дней проблемы власти привлекают пристальное внимание мыслителей, ученых, политических деятелей. В научных работах и на обыденном уровне называют множество разновидностей власти: плутократию (власть богатства) и меритократию (власть старейшин, заслуженных людей), аристократическую и демократическую власть, военную и технократическую (власть технических специалистов, обусловленную их знаниями), политическую и неполитическую власть. В конституциях говорится о законодательной, исполнительной, судебной власти, иногда – о контрольной и избирательной, в единичных случаях (Египет) – о власти народной прессы и т.д.
Во всех странах существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Специфика каждого демократического государства определяется не только целью общественно-экономического развития, но и основными задачами, стоящими перед обществом. Задачи социального развития получают конкретное выражение и в деятельности органов государственного управления (исполнительной власти). От того, как они выполняют свою роль, зависят и объективное положение дел в обществе, его социальное бытие, и субъективное преломление последнего в общественном сознании – «социальное самочувствие общества».
Все вышесказанное определяет важность и актуальность исследования разделения властей. Принцип разделения властей за рубежом является аксиомой, и основное количество публикаций посвящено не столько разделению, сколько уравновешиванию властей.
Целью дипломной работы является комплексное теоритическо-правовое исследование принципа разделения властей и анализ его реализации в практике функционирования белорусского государства.
Предметом данной дипломной работы является исследование реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.
В соответствии с целью работы, задачами исследования являются:
- рассмотрение подходов к разделению властей;
- исследование воплощения теории разделения властей в Республике Беларусь;
- анализ функционирования ветвей власти в Республике Беларусь на примере исполнительной власти.
Методологическую основу работы составляют формально-юридический, статистический, исторический методы, методы сравнения и анализа.
Проблемам власти посвящено огромное количество исследований. Среди фундаментальных трудов, оказавших влияние на все последующие разработки в данной области, необходимо отметить труды Ш. Мотескье, Ж.-Ж. Руссо, К. Маркса и других ученых. В современных условиях разработке данной проблемы посвятили ряд публикаций отечественные и зарубежные ученые: Г.А.Василевич [8,9,10,11,12,], Н.А.Гаганова [13], В.Н.Дубовицкий [17], В.Е.Чиркин [40,41,42] и другие. Принцип разделения властей закреплен в Конституции Республики Беларусь. При написании работы также используется законодательство Республики Беларусь в части исследуемой темы.
1. Разделение властей: теоретические подходы и практика воплощения в законодательстве Республики Беларусь
1.1. Теория разделения властей: многообразие подходов
Рассуждения о тех или иных сторонах деятельности государства содержались еще в памятниках Древнего Египта и Вавилона, в сочинениях мыслителей древней Греции (Аристотель) и средних веков (Марсилий Падуанский), но возникновение теории разделения властей было связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи молодой буржуазии выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти на законодательную (парламент), исполнительную (глава государства, под которым буржуазия, сначала стремившаяся к компромиссу с феодальной верхушкой, в то время подразумевала монарха) и судебную (суды присяжных пли иные суды с участием представителей населения) [40 с. 14].
Обычно эту концепцию связывают с именем Ш.-Л. Монтескье (1689-1755), считавшего, что соединение трех властей в руках одного лица или органа ведет к злоупотреблениям. Схема Монтескье, исключавшая создание такого органа, который занимал бы доминирующее положение среди «трех властей», отражала, прежде всего, организационно-правовой подход к разделению властей и, на первый взгляд, не ставила вопроса о социальной природе государства, государственной власти. На деле, однако, речь шла об усилении позиций молодой буржуазии в государственном аппарате [41 с. 4].
Теория разделения властей подверглась критике со стороны более поздних и решительных идеологов буржуазии, которые отражали уже стремление не к компромиссу с феодалами, а к свержению их политической власти. Наряду с классовыми они представляли общечеловеческие интересы, чаяния трудового населения страны, которое буржуазия поднимала на борьбу под лозунгами свободы, равенства и братства. Выдающийся французский мыслитель Ж.- Ж. Руссо (1712-1778) рассматривал законодательную, исполнительную и судебную власть как особые проявления единой верховной власти народа. В отличие от Монтескье Ж.-Ж. Руссо подходил к концепции власти не с организационно-правовых, но с социологических позиций. Законодательную власть, считал Руссо, народ осуществляет непосредственно на собраниях (создание представительного органа допускалось в крупных государствах). Он считал, что все члены государства должны участвовать в управлении им через «формирование «общей воли», но каких-то специальных механизмов для ее выявления он не предлагал.
Впервые соединение элементов обоих указанных подходов в законе попытались осуществить в юридическом акте «отцы конституции» 1787 г. в США. Словами: «Мы, народ Соединенных Штатов...» они провозглашали его суверенитет (на деле с социальной точки зрения в то время это была власть класса буржуазии и плантаторов-рабовладельцев южных штатов), а путем распределения полномочий органов государства (конгресса, президента и подчиненных ему министров, судов) вводили организационно-правовое разделение властей, сопровождая его системой «сдержек и противовесов» [40 с.12].
В настоящее время теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную признана во всех более или менее демократических странах. Согласно современной теории права разделение властей осуществляется на трех уровнях: институциональном, функциональном и персональном. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классической президентской республики (США). В парламентарных государствах и в смешанной республике разделение властей как общий принцип признается, но здесь парламентская ответственность правительства уравновешена (хотя и в разной степени) полномочиями президента (или иного главы государства) на поле деятельности законодательной власти (регламентарные акты) [2 с.7].