2. Основные тенденции развития федеративной государственности на современном этапе.
-Сосредоточение рычагов государственного руководства в руках центральных органов власти: это обусловлено процессом концентрации капитала.
-Субъекты федерации могут иметь особенности в правовой системе, которые не противоречат основному законодательству.
В настоящее время происходит процесс федерализации во многих государствах. Под федерализацией понимают не установление федеральной формы государственного устройства в старом смысле, а децентрализацию и расширение сферы полномочий местных органов.
Федерализм (от лат. foedus – договор, союз) – принцип, традиционно предполагавший добровольное объединение входящих в федерацию территорий в единое государство с разделением при этом полномочий и органов государственного управления между центром и составными частями. Этот принцип предусматривает многовариантность организации политической жизни. Он применяется для решения национальных, этнических, лингвистических, расовых и иных конфликтов.
Билет №23
1. Конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции.
Конституционный контроль – деятельность компетентных органов по проверке соответствия конституции законов, нормативных актов и действий органов и должностных лиц.
В каждой стране есть свои национальные особенности осуществления контроля, но можно выделить несколько типовых схем, основываясь на порядке формирования органов контроля, юрисдикции и порядке принятия решений:
1) Функции конституционного контроля осуществляют суды общей юрисдикции – конкретный последующий контроль.
2) Специализированные судебные учреждения.
3) Внесудебные или квазисудебные органы осуществляют конституционный контроль.
Конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, состоит в том, что любой суд в процессе рассмотрения определённого дела вправе поставить вопрос о неконституционности какого-либо закона или действия властей. Важнейшие решения принимает Верховный суд, который может изъять любое дело для собственного рассмотрения. В некоторых странах Латинской Америки, Скандинавии функцией конституционного контроля обладают лишь высшие судебные органы. В США, Японии, Норвегии вопрос о конституционности может решаться на уровне любого суда. Если суд признаёт закон неконституционным, а дело доходит до Верховного суда, то решение последнего является обязательным для всех судов. Суд не вправе отменить акт, и при признании акта неконституционным он продолжает действовать, но лишается судебной защиты, т.е. теряет юридическую силу для администрации и судов. Суд может указывать пределы и последствия такого решения.
В США Верховный суд фактически присвоил себе право конституционного контроля. Он обладает также правом толкования конституционных норм. В Японии конституционный контроль, как и в США, возложен на суды, главным образом, на Верховный суд. Японская система действует в отношении конкретного случая, казуса, возникшего в суде.
Последствием является неприменение нормы, признанной неконституционной.
Обычно после этого парламент отменяет закон.
2. Демократический государственно-правовой режим и его характеристика.
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И ЕГО ПРИЗНАКИ.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - это с-ма приемов, методов, форм, способов осуществления политич. (в т.ч. и гос.) власти в обществе. Политический режим дает представление о сущности гос. власти, установившейся в стране в определ. период ее истории.
В основном выделяют две разновидности политического режима: авторитарный и демократический.
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ. Признаки:
-наличие реальных демократических институтов.
-легальная деятельность оппозиционных партий наравне с правящей.
-легальная деятельность массовых организаций трудящихся.
-наличие представительных органов, формируемых на основе всеобщих, равных выборов с широким кругом полномочий.
-признаки формального равноправия гр-н и провозглашение личных и политических прав и свобод.
-признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности при формальном соблюдении верховенства конституции.
-построение гос. аппарата по принципу разделения властей. Не сочетается с дуалистической и абсолютной монархиями.
1._Социал-демократический _режим: такие режимы сложились во многих странах после Втор. мир, войны (Италия, Швеция, Финляндия, Голландия, Греция, Индия, Япония). Характеризуется более широким использованием дем. институтов в полит. жизни, повышенной ролью социалистич. и социал-демокр. партий.
2. Более ограниченный социал-демократич. режим: иногда ограничивается свобода политич. партий, несколько сокращ. объем демокр. прав и свобод - Герм. (возможен запрет оппозиционных партий, увольнение с гос. службы из за принадлежности к коммунист. орг-ям. При введении ЧП возможен переход к авторитарным методам правления.)
3._Демократич. _режим в странах _Латинской _Америки - не отличается стабильностью, часто сменяется авторитарным. Там, где он устойчив - Мексика - не сложилась политич. оппозиция.
4. Либеральный _режим - характерен для развитых стран XIX в., наблюдается в ряде развивающихся стран (Индия, Филлипины). Отличается высокой степенью полит, свободы, но вследствие относительной культурной отсталости общ-ва дем. институтами могут пользоваться немногие. Государству приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия. Демокр. институты функционируют как бы на поверхности.
В конституц. праве это получает отражение в виде некотор. огранич. демократии, оставляющих органам и должностным лицам публичной власти значительное поле действия по усмотрению.
Билет №24
1. Конституционный контроль, осуществляемый специальными конституционными судами.
Конституционный контроль – деятельность компетентных органов по проверке соответствия конституции законов, нормативных актов и действий органов и должностных лиц.
В каждой стране есть свои национальные особенности осуществления контроля, но можно выделить несколько типовых схем, основываясь на порядке формирования органов контроля, юрисдикции и порядке принятия решений:
1) Функции конституционного контроля осуществляют суды общей юрисдикции – конкретный последующий контроль.
2) Специализированные судебные учреждения.
3) Внесудебные или квазисудебные органы осуществляют конституционный контроль.
Конституционный контроль, осуществляемый специальными конституционными судами: Италия, Польша, Германия, Испания.
Эти специализированные судебные органы формируются при участии высших представительных и исполнительных органов, членами их могут быть лица, обладающие определённой подготовкой (профессора права), а также политические и общественные деятели (1/3). Обычно для конституционных судов (советов) и судей устанавливаются сроки полномочий, сопровождаемые запрещением повторного избрания (назначения). Эти органы могут действовать в составах палат или пленумов. Примерами специализированных органов могут служить: Федеральный конституционный суд в ФРГ, Конституционный суд в Италии, Арбитражный суд в Бельгии (2 председателя, т.к. 2 общины).
Это специализированные судебные органы с широкой юрисдикцией. К их полномочиям относятся:
- одна из основных функций – абстрактный или конкретный конституционный контроль (постановка и решение вопросов о конституционности актов и действий органов государственной власти);
- реализация конституционной ответственности;
- официальное толкование конституции;
- разрешение споров публично-правового характера между федерацией и субъектами и органами государственной власти (ФРГ) (споры о компетенции);
- вопрос о неконституционности деятельности партий;
- контроль за выборами и др.
Решения таких органов являются общеобязательными (постановляющий контроль) и влекут за собой аннулирование акта, потери им силы (в Италии – со дня, следующего за днём принятия решения).
2. Структура парламента
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Типична двухпалатная система. Срок полномочий нижней палаты одного созыва - от 2 до 7 лет (США - 2, ФРГ - 4 г.)
Верхняя палата: формируется за счет назначения или путем избрания, но, как правило, на более длительный срок, чем нижняя палата. Палата лордов в Великобритании формируется по наследственному признаку. Чаще всего верхние палаты формируются на основе косвенных выборов (Австрия, Франция, Нидерланды), но в некоторых странах они избираются населением (США, Япония).
Применяются и другие методы регулирования деятельности верхней палаты. В ФРГ Верхняя палата - Бундесрат - состоит из членов правительств земель. В Швейцарии члены верхней палаты парламента выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других - кантональными парламентами.
Для членов верхних палат характерным является более высокий возрастной ценз. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат лишь нижние палаты.
В освободившихся странах Азии и Африки чаще всего имеют место однопалатные парламенты. Однако в федеративных государствах парламент, как правило, двухпалатный. В некоторых странах роль консультативного парламентского органа играет палата вождей (Замбия, Сьерра-Леоне).
В унитарных государствах, где выравнивание составов палат делает существование двухпалатной системы практически бесполезным, наблюдается процесс преобразования двухпалатных парламентов в однопалатные (Дания, Швеция).
Особую структуру имеют парламенты Норвегии и Исландии. После избрания они делятся на 2 части таким образом, чтобы соотношение политических сил в обеих частях было одинаковым, и решают раздельно лишь вопросы о принятии законопроектов. Постоянные комиссии являются общими для всего парламента. Поэтому указанные представительные органы нельзя отнести к двухпалатным.