Кроме законодательных полномочий парламенты обладают целым рядом иных функций, которые рахзличаются по объёму и количеству в разных странах: финансовая компетенция, ратификация и денонсация международных договоров, участие в формировании государственных органов, контрольные функции.
К полномочиям в сфере обороны и внешней политики относятся:
- прежде всего, объявление войны (по конституции США это входит в полномочия Конгресса); чаще всего в конституциях не закрепляется права на объявление войны, т.е. современные государства отказываются от ведения агрессивных войн; во Франции объявление войны разрешается парламентом, как и продление осадного положения;
- в некоторых странах парламент объявляет чрезвычайное положение или осадное положение (Венгрия);
- оборонное законодательство (принципы национальной обороны определяются законом);
- ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация – окончательное согласие государства на заключение договора. Денонсация – изъявление в установленной форме государственной воли, направленное на расторжение договора. Традиционно это право принадлежало главе государства, но в последнее время страны стали признавать верховенство норм международного права над внутренним законодательством. В некоторых странах (ФРГ) международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Франция предусматривает приоритет международных договоров в случае, если они соблюдаются и другой стороной Þ исходя из этого очевидна необходимость привлечения парламента к процессу ратификации и денонсации договоров. Обычно (в США, Италии) обладающий правом ратификации и денонсации президент должен быть уполномочен на это или получить поддержку парламента (2/3 Сената в США). Ратифицирует международные договоры сам парламент в таких странах, как Македония.
Билет №30
1. Президентская республика.
Республика – форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определённый срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определённый возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.)
Президентская республика (одна из первых – США; тж. – страны Латинской Америки); её отличительные особенности:
-глава государства – президент, – как правило, избирается независимо от парламента /ZB., в Мексике прямым голосованием, в США – косвенным/, хотя есть и исключения /ZB., в Суринаме одно время – 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент/;
-глава государства и глава правительства – одно и то же лицо (наличие поста премьер-министра не характерно: даже если правительство возглавляется премьер-министром, фактическим руководителем правительства остаётся президент);
-внепарламентский способ формирования правительства;
-правительство несёт ответственность за свои действия только перед президентом и не может быть уволено в отставку путём вотума недоверия в парламенте;
-в президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путём вотума недоверия; в тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства – президенту;
-ответственность правительства (министров) перед президентом – главный признак президентской республики; правда, парламент в такой республике имеет определённые полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но всё-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров;
-президентская республика характеризуется очень сильными полномочиями главы государства: правительство – просто исполнительный орган чисто совещательного характера при президенте.
Процедура импичмента: по юридическим последствиям – это способ досрочного отстранения главы государства от должности.
Суперпрезидентская (сверх-) республика – это особая форма республики, не подходящая ни под категорию президентской, ни под категорию смешанной (полупрезидентской, полупарламентской) /во Франции есть признаки и той и другой/, ни под категорию парламентской: формируется очень сильная власть президента, фактически не контролируемая ни законодательной, ни судебной властью. Такая форма республики характерна, ZB., для стран Латинской Америки, но там пост президента не может быть повторно занят одним и тем же лицом. С другой стороны в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президента была ещё более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашённой конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашённой обязательной идеологии /ZB., Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Туре, Заир при президенте Мобуту и т.д./. Наконец, многие из таких лидеров в разных странах /ZB., Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др./ были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма.
2. Промульгация закона и ее юридическое значение.
Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон).
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. промульгация включает в себя несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принять по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нём срок или предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу, ZB., через 10 дней после опубликования. Если установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (ZB., гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально оговаривается в специальных законах о введении кодексов в силу. Определённый срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы или нормативные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу с момента их подписания.
Билет №31
1. Многопартийные системы.
Партийная система – производная от права граждан на управление государством. Сегодня партии занимают одно из важнейших мест в политических системах зарубежных стран.
Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идёт о фактическом положении и юридический, если определённая система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.
В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет.
Многопартийная система с позиций конституционного права – это не только существование нескольких партий в стране, но и прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Китае – 9 партий, но бессменно у власти стоит одна – коммунистическая, и заменить её путём выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике более 60 лет правит страной Институционно-революционная партия; выборы проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существует в Египте (Национально-демократическая партия).
2. Порядок конституционного пересмотра и внесения поправок.
ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ ПО ПОРЯДКУ ИЗМЕНЕНИЯ: гибкие; жесткие.
Гибкие конституции отличаются от жестких тем, что изменяются и дополняются в таком же порядке, что и обычные законы (Конституция Великобритании, конституция Новой Зеландии).
Жесткие конституции изменяются и дополняются в порядке, усложненном по сравнению с обычной парламентской процедурой.
А. Двойной вотум - принятие поправки вторично через определенный промежуток времени тем же составом (Италия) или новым составом (Бельгия, Швеция, Финляндия).
Б. В ряде федераций требуется согласие большинства субъектов федерации с поправкой (США, Швейцария).