Для изделий, которые являются потенциальным источником опасности. важными понятиями являются «безопасность» и «живучесть». Безо пасность — свойство объекта при изготовлении и эксплуатации и в случае нарушения работоспособного состояния не создавать угрозу для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. Безопасность не входит в общее понятие надежности, однако при определенных условиях тесно связана с этим понятием, например, если отказы могут привести к условиям, вредным для людей и окружающей среды сверх предельно допустимых норм.
Понятие «живучесть» занимает пограничное место между понятиями «надежность» и «безопасность». Под живучестью понимают свойство объекта. состоящее в его способности противостоять развитию критических отказов из-за дефектов и повреждений при установленной системе технического обслуживания и ремонта, или свойство объекта сохранять ограниченную работоспособность при воздействиях, не предусмотренных условиями эксплуатации, или свойство объекта сохранять ограниченную работоспособность при наличии дефектов или повреждений определенного вида, а также при отказе некоторых компонентов. Примером служит сохранение несущей способности элементами конструкции при возникновении в них усталостных трещин, размеры которых не превышают заданных значений.
Экономичность эксплуатации техники определяется расходом потребляемых сырья, материалов, топлива и энергии, а также стоимостью вспомогательных устройств, необходимых для создания нормальных условий функционирования техники.
Помимо этого современная техника должна удовлетворять требованиям эргономики, технической эстетики, экологии.
Критерии эргономика предполагают согласованность функционирования технических систем с физиологическими и нервно-психическими особенностями человека. Оптимальное сочетание способностей человека и возможностей техники в системе «человек—машина» существенно повышает эффективность ее применения.
Техническая эстетика определяет основные требования и направления формирования гармоничной предметной среды с целью улучшения условий труда, быта и отдыха людей.
С расширением масштабов технического прогресса, появлением и развитием новых видов техники все более возрастает значимость факторов экологии, связанных с сохранением и улучшением природной среды, оптимизацией условий жизнедеятельности человека, предотвращением нежелательных и вредных последствий воздействия производственной и непроизводственной техники на недра Земли, атмосферу, флору и фауну.
Универсальной классификации техники к настоящему времени еще не создано. Наиболее часто ее классифицируют по функциональному назначению. Различают технику производственную : машины, механизмы, инструменты, аппаратуру управления машинами и технологическими процессами, производственные здания и сооружения, дороги, мосты, каналы, средства транспорта, коммуникации, связи и т. д.; и технику непроизводственную : бытовую, научных исследований, образования и культуры, медицинскую и др.
Техника может быть представлена в виде комплекса технических устройств (ракета, комплексный проверочный стенд, котельная, холодильный центр, система вентиляции, локальная компьютерная сеть, осветительная сеть и т. п.) или в виде отдельного технического устройства (артиллерийское и стрелковое вооружение, светильник, телефон, бытовой холодильник, компьютер, отдельные устройства аудио- и видеотехники, дверной замок и др.).
Особую группу непроизводственной техники составляет техника, предназначенная для оснащения таможенных органов: вертолеты, надводные суда и др.
Техника может быть общего назначения или заказываемая под специальные нужды организации. Под специальной техникой понимается техника, применяемая в отдельных организациях государства для выполнения только им свойственных задач. В этом случае речь идет о технике, специально разрабатываемой по требованиям таможенной службы (например, передвижные и стационарные ИДК), поставляемые в таможенные органы.[1]
2.4. Организация социальной защиты сотрудников таможенной службы.
Социальная защита сотрудников, имеющих специальные звания, феде- ральных государственных гражданских служащих, пенсионеров таможенной службы и членов их семей является функцией государства, предусматривающей реализацию их прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизнедеятельности, соответствующие характеру и особенностям таможенной службы и ее роли в обществе.
Социальная защита указанной категории граждан исходит из общих и специфических целей государственного строительства Российской Федерации, проведения эффективной социальной политики в России на основе положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяющего Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это конституционное положение делает социальную защиту граждан основной задачей государства, предусматривает развитие системы социальных служб, декларирует гарантии социальной защиты.
Одним из основных принципов социальной защиты должностных лиц и членов их семей, пенсионеров является реализация их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.
Социальная защищенность должностных лиц и членов их семей является одним из важнейших направлений социальной работы в таможенных органах, призванной обеспечить социальные предпосылки их эффективного функционирования и развития и решать проблемы, вытекающие из особого характера таможенной службы.
Целью социальной защиты должностных лиц и членов их семей, пенсионеров является достижение соответствия социального положения таможенников той роли, которую они играют в жизни государства, создание необходимого престижа таможенной службы. Система социальной защиты должностных лиц является важнейшим фактором эффективного решения стоящих перед таможенными органами задач.
Основными направлениями социального обеспечения должностных лиц, пенсионеров таможенных органов и членов их семей являются:
обеспечение должностных лиц жильем и нуждающихся в улучшении жилищных условий должностных лиц и членов их семей, пенсионеров;
медицинское, санаторно-курортное обеспечение и организация оздоровительного отдыха;
обеспечение государственного обязательного личного страхования; организация охраны труда и обеспечение техники его безопасности.
Организация деятельности таможенных органов в реализации этих направлений возложена соответствующие тыловые структурные подразделения таможенных органов, хотя решениями только этих задач функции тыловых структурных подразделений не ограничиваются.
Содержание деятельности тыловых структурных подразделений по социальной защите должностных лиц и членов их семей, пенсионеров определяется следующими функциями:
установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций;
разработка предложений по совершенствованию законодательства о правах, льготах и социальных гарантиях;
решение социальных проблем, связанных с охраной жизни, здоровья, отдыхом и удовлетворением культурных запросов;
создание условий и возможностей для получения образования и переподготовки;
достижение необходимого уровня обеспеченности материальными благами, жильем и всеми видами довольствия;
создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру таможенной службы и ее роли в обществе;
совершенствование механизмов и институтов социальной защиты в таможенных органах.
Организация работы по социальной защите должностных лиц, пенсионеров и членов их семей осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Существующие социальные проблемы, непосредственно определяющие функционирование таможенных органов и выполнение возложенных на них задач, связаны с реализацией прав и гарантий должностных лиц, пенсионеров и членов их семей.[4]
3. Планирование капитальных
вложений на строительство (реконструкцию) объектов таможенной инфраструктуры
Планирование капитальных вложений на строительство объектов таможенной инфраструктуры изначально осуществляется в соответствии с бюджетными заявками таможенных органов, которые, в той или иной степени, учитываются в Перечне строек и объектов для федеральных государственных нужд (далее — Перечень).
Начиная с 2002 г. финансирование расходов на государственные капитальные вложения ФТС России осуществляется по разд. 07 «Промышленность, энергетика и строительство», подразд. 07 «Строительство, архитектура» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Базовым документом при организации планирования и финансирования расходов на государственные капитальные вложения является «Положение о формировании Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета», утвержденное постановлением Правительства Российской Федераций от 11.10.2001 № 714 во исполнение ст. 11 и 13 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Положением установлен порядок формирования Перечня (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов), предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год).