Подготовка проектов нормативных актов в органы государственной власти осуществляется с обязательным участием подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ. При этом следует иметь в виду, что проекты нормативных актов, затрагивающие интересы федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления подлежат обязательному согласованию с ними до представления этих проектов в органы государственной власти РФ.
В зависимости от состояния действующего законодательства, нормативно-правовой базы по вопросам, относящимся к теме проекта нормативного акта, необходимо определить следует ли ограничиться внесением изменений и дополнений в действующие законодательные нормативные акты или подготовить проект нового акта.
Проект нового нормативного правового акта (вместо действующего) подготавливается, если требуется предусмотреть в законодательном нормативном акте принципиально новое решение крупных вопросов или объединить несколько актов по одному и тому же вопросу, а также при необходимости внесения изменений и дополнений во многие части действующего акта.
В проекте нового акта следует воспроизвести и по возможности объединить действующие нормы, которые впредь должны сохранять свою силу, и предусмотреть признание утратившими силу ранее изданных актов или их частей.
Если в связи с изданием (принятием) нового акта требуется внести изменение и дополнение в другие действующие акты, в проекте излагается текст изменений и дополнений, которые должны быть внесены в ранее принятые законодательные акты и изданные акты Президента РФ, Правительства РФ.
Для изменения отдельных положений акта, восполнения пробелов или распространения действия этого акта на более широкий круг отношений в проекте нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых статей (пунктов) ранее изданного нормативного правового акта или излагается текст новых статей (пунктов), которыми он должен быть дополнен.
Особенности подготовки проектов законов в
Министерстве обороны РФ:
В Министерстве обороны РФ ответственность за взаимодействие с палатами Федерального Собрания РФ и участие в законодательной деятельности Правительства РФ возлагается на статс-секретаря - первого заместителя Министра обороны РФ, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 марта 1997 г. № 327 «О полномочном представительстве Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации» осуществляет:
- подготовку предложений в планы и программы законопроектных работ Правительства РФ;
- представление в случае отсутствия официальных представителей Правительства РФ на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий внесенных Правительством РФ законопроектов и законов, а также замечаний, предложений, поправок и заключений Правительства РФ к рассматриваемым в палатах законопроектам и законам;
- подготовку предложений Правительства РФ по законопроектам, затрагивающим интересы Министерства обороны;
- информирование комитетов и комиссий палат Федерального Собрания о позиции Правительства РФ по законопроектам, внесенным другими субъектами законодательной инициативы;
- организацию в Министерстве обороны подготовки проектов заключений Правительства РФ, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, а также замечаний, предложений и поправок к законопроектам;
- взаимодействие с планами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.
На статс-секретаря - первого заместителя Министра обороны РФ также возлагается:
- координация всей законопроектной деятельности в Министерстве обороны, взаимодействие Министерства обороны с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания в части согласования работ, а также обеспечение участия представителей и экспертов Министерства обороны в совместных рабочих группах;
- оказание информационной поддержки законотворческой деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и организация участия представителей Министерства обороны в законопроектной работе Федерального Собрания независимо от источника законодательной инициативы;
- организация работы с обращениями депутатов палат Федерального Собрания по вопросам законопроектной деятельности.
Что же касается разработки в Министерстве обороны законопроектов по военным вопросам, то она осуществляется главными и центральными управлениями Министерства обороны, главными и центральными управлениями Генерального штаба ВС РФ, главными штабами видов Вооруженных Сил, управлениями командующих родами войск.
Вносимые Министерством обороны предложения по формированию проектов программ и планов законопроектной деятельности Президента РФ и Правительства РФ должны содержать:
- обоснование необходимости принятия закона;
- концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;
- этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта;
- ориентировочный срок представления законопроекта в Правительство РФ.
Одним из основных этапов работы над законопроектом является его направление с необходимыми материалами в Управление делами МО для последующего доклада Министру обороны РФ или его первым заместителям.
Поэтому важная роль в ведении законопроектной работы принадлежит офицерам-юристам Управления делами МО РФ. Офицеры - юристы Управления делами МО РФ принимали участие в рабочих группах по подготовке проектов федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» (Комитет Государственной Думы по делам ветеранов), «О внесении изменений и дополнений в статью 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (Комитет Государственной Думы по обороне), по переработке общевоинских уставов, а также по многим другим вопросам в различных комиссиях, рабочих группах и Комитетах Государственной Думы и Совета Федерации. Кроме того, в настоящее время идет активная работа по подготовке проектов законов «О Вооруженных Силах Российской Федерации», «О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации», «О военной реформе в Российской Федерации», «Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации», «О войсковом резерве Российской Федерации», «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций», «О военной полиции» и другие.
Особенности подготовки в Министерстве обороны РФ проектов международных договоров:
Разработка проектов международных договоров по указанию Министра обороны РФ возлагается на заместителей Министра обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками округов, флотами, командующих родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны.
Разработка проекта соответствующего договора должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу международных договоров, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, практики применения, справочного материала и научной литературы.
Проект договора должен соответствовать следующим нормам и принципам международного права: суверенное равенство государств; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав и основных свобод человека, право народов на самоопределение; сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Наряду с подготовкой законопроектов, подготовка проектов договоров в органах военного управления осуществляется с обязательным участием подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ.
Все документы, связанные с подготовкой предложений о заключении договора проходят юридический контроль в управлении, в котором они разрабатываются. При этом на обороте последнего листа второго экземпляра проекта каждого документа проставляется виза начальника юридической службы (старшего юрисконсульта, юрисконсульта).
В консультациях и переговорах по обсуждению конкретного проекта договора в обязательном порядке принимают участие представители исполнителя, Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны и Управления делами Министерства обороны, а в случае необходимости - представители других заинтересованных органов военного управления.
Особенности подготовки проектов приказов и директив Министерства обороны РФ, приказов и директив других должностных лиц:
Органы военного управления, командиры и начальники осуществляют управление войсками различными методами, в том числе и с помощью актов военного управления.
Акты военного управления - это юридические акты. Они вызывают определенные юридические последствия. При этом последствия обычно бывают двоякого рода: одни из них выражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего порядка, другие затрагивают область конкретных отношений.
Необходимость издания актов военного управления вызывается тем, что в законах, в нормативных правовых актах органов государственной власти РФ определяются лишь основы организации и деятельности Вооруженных Сил РФ, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватить правовым регулированием все стороны отношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этих отношений касаются специальных и научно-технических вопросов военного дела, требующих особой разработки в военных учреждениях и соответствующей правовой регламентации в виде наставлений, положений, инструкций.[85]