По мнению составителей прогнозного плана, Основной целью приватизации имущества г. Арзамаса является повышение эффективности управления муниципальной собственностью и обеспечение планомерности процесса приватизации.
Приватизация муниципальной собственности в 2008 году будет направлена на решение следующих задач:
- снижение расходов бюджетных средств на содержание и коммунальное обслуживание объектов муниципальной собственности, не востребованных в арендное пользование и хозяйственное ведение;
- обеспечение возможности выкупа арендованных объектов муниципальной собственности;
- увеличение налогооблагаемой базы города Арзамаса;
- пополнение доходов городского бюджета.
В 2008 году ожидается получение доходов от приватизации порядка 40 млн. рублей. Отмечено, что продажа объектов, содержащихся в Программе, значительно снизит нагрузку на городской бюджет в части содержания объектов в надлежащем техническом состоянии и поддержки инфраструктуры, необходимой для их функционирования.
Анализ указанной подпрограммы позволил сделать вывод о том, что муниципальные органы, ответственные за эффективное управление муниципальной собственностью, вообще путают понятия «эффективное управление» и «приватизация», а значит, функции по управлению развитием муниципальной собственностью не выполняются. В этой связи будут предложены рекомендации по совершенствованию деятельности комитета имущественных отношений.
Богатый историко-культурный потенциал города в сочетании с развитой транспортной системой открывает значительные возможности для туризма, действует программа «Арзамасские купола» однако туристическая отрасль недостаточно развита.
Таким образом, глубокий анализ существующей Программы социально-экономического развития территории муниципального образования позволил выявить ряд существующих серьезных проблем в осуществлении управления развитием муниципального хозяйства.
На недостаточно высоком уровне муниципальными органами власти выполняются функции планирования и прогнозирования, организации, контроля, учета и мониторинга, регулирования и координирования, мотивации и стимулирования. Существуют некоторые пробелы в системном видении проблем развития муниципального образования.
Глава 3. Направления совершенствования управления развитием муниципального хозяйства
3.1 Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию производительных сил города Арзамас
Согласно определенным в первой главе дипломного проекта методам управления экономикой муниципального образования были сформированы следующие направления совершенствования управления развитием муниципального образования:[15]
1. Повышение эффективности распределения средств, поступающих в бюджет города, путем снижения взаимных неплатежей, предоставления льготных кредитов и налогообложения, создания единой формализованной методики трансфертов в бюджет МО, формирования программы социально-экономического развития города в рамках муниципального заказа и пр.
2. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории муниципального образования, над их «импортом».
Для того чтобы реализовать приведенные требования, необходимо учитывать воздействие различных факторов внешней среды (общая экономическая политика, законодательство, структура экономики, инвестиционный климат, стихийные явления и т.п.). По мнению коллектива под руководством А.И.Гаврилова, чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:
- увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации);
-перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).
- определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков. Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).
- организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).
Таким образом, можно констатировать, что финансовые проблемы, стоящие сегодня перед муниципальными образованиями в России, а также необходимость перераспределения доходов и инвестиций с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации, требуют наличия в инвестиционных портфелях муниципальных образований коммерчески эффективных проектов. В этом смысле актуальными становятся ресурсосберегающие технологи управления, позволяющие создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного, «точечного» использования относительно небольших средств. В случае правильно организованного мониторинга социально-экономического состояния города и верной интерпретации его результатов небольшие «точечные» воздействия могут дать несоизмеримо больший эффект для создания и развития конкурентных преимуществ.
Прежде всего положительный эффект может принести инвестирование в объекты, имеющие наибольшее количество кооперативных связей с другими хозяйствующими субъектами экономики муниципального образования. Тем самым для органов местного самоуправления в экономическом аспекте приоритетными должны стать отрасли, выпускающие продукцию, в производстве которой задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, находящихся на территории муниципального образования, с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации. Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и учета, а также мониторинга должны обеспечить грамотную реализацию указанной политики.
На данных подходах и должна осуществляться реализация управления экономикой муниципального образования.
В рамках проведенного во второй главе анализа было выявлено ряд проблем. Показано, что для Арзамаса необходимо динамично развивать инновационный потенциал экономики, реконструировать его в сфере малого бизнеса, содействовать объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать прямую и косвенную поддержку инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям на малых предприятиях города. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Арзамаса и эффективности решения проблем социально - экономического развития города должна стать одним из приоритетных направлений муниципальной политики.Предлагаем ряд первоочередных мер в этом направлении.Во-первых, разработать Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса.Во-вторых, сформировать в г.Арзамасе Арзамасский городской венчурный фонд с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.В-третьих, создать Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса. Возложить на Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса следующие функции:- содействия реализации органами исполнительной власти города и организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства мер в области поддержки и развития инновационного малого предпринимательства;- организации и осуществления деятельности по продвижению на арзамасский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и информирования субъектов рынка о наработках и возможностях малого бизнеса в сфере инноваций;- организационного и информационного обеспечения деятельности по формированию и функционированию Арзамасского городского венчурного фонда, координации мероприятий по привлечению внебюджетных источников для его формирования;- оказания субъектам малого предпринимательства Арзамаса патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных услуг в сфере инноваций;- разработки технологий реализации программ и планов поддержки и развития инновационного малого предпринимательства Москвы;- мониторинга состояния и тенденций развития инновационного малого предпринимательства в Арзамасе, организации и осуществления исследовательских и аналитических работ по проблематике сферы инноваций.В-четвертых, с целью поддержки и стимулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса установить, что права на результаты научно - технической деятельности, созданные ими полностью или на долевой основе за счет бюджета города, могут целиком или частично закрепляться за ними по ходатайству Департамента экономического развития администрации Арзамаса перед уполномоченным органом по распоряжению объектами интеллектуальной собственности, созданной полностью или на долевой основе за счет бюджета города, обеспечению ее использования и вовлечения в хозяйственный оборот.В этих целях Департамент экономического развития должен подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты города Арзамаса по вопросам коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.В-пятых, Арзамасскому Дому малого бизнеса при содействии Департамента экономического развития разработать и представить на рассмотрение Городской думы Городскую целевую программу поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2009-2012 гг.Основными задачами данной программы считать обеспечение реализации Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса, формирование и обеспечение деятельности в Арзамасе функционально полной, организационно и экономически эффективной институциональной инфраструктуры рыночного инновационного процесса (включая разработку и принятие необходимых нормативных правовых актов).Арзамасскому Дому малого бизнеса разработать Положение об Арзамасском городском венчурном фонде (предусматривающее, в том числе, способы привлечения внебюджетных ресурсов, порядок и возможности использования бюджетных и небюджетных средств, порядок и возможности использования бюджетных и внебюджетных средств, порядок управления и контроля). Арзамасскому Дому малого бизнеса осуществить организационные мероприятия по созданию Городского центра инноваций и высоких технологий и утвердить Положение о центре. Совместно с комитетом имущественных отношений города Арзамаса представить в установленном порядке согласованные предложения по размещению Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса в помещении общей площадью ориентировочно 150 кв.м.Арзамасскому Дому малого бизнеса в установленном порядке включить в Положение о финансировании проектов и программ поддержки малого предпринимательства раздел о порядке реализации мер финансовой поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (включая механизмы финансирования патентно-лицензированных расходов).Из средств, предусмотренных в расходной части бюджета города Арзамаса по строке "Расходы по поддержке малого предпринимательства", обеспечить финансирование мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и созданию Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса.Арзамасскому Дому малого бизнеса совместно с администрацией Арзамасского, Дивеевского и Первомайского районов и администрацией Дивеевского технопарка осуществить эксперимент по созданию молодежного инновационного производственно-- коммерческого центра в составе технопарка.Арзамасскому Дому малого бизнеса совместно с Арзамасским филиалом Волго-Вятской академии государственной службы:1. Разработать и утвердить в установленном порядке комплексы мероприятий по подготовке кадров для малого инновационного бизнеса по специальностям, связанным с высокими технологиями, оценкой интеллектуальной собственности, патентоведением, управлением инновациями:2. Предусмотреть с 2008 года финансирование мероприятий по подготовке предпринимательских кадров в сфере управления инновациями для малого бизнеса в размере до 10% бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ подготовки кадров в рамках соответствующих комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства.3. Проработать вопрос о проведении обучения молодых специалистов в рамках программ переподготовки по заказам областных технопарков и подготовить предложения в установленном порядке.Арзамасскому Дому малого бизнеса предусмотреть в рамках проведения конкурсов профессионального мастерства отдельную номинацию "малый бизнес и инновации" с предоставлением победителям конкурса субвенций на осуществление инновационной деятельности.Арзамасскому Дому малого бизнеса вносить предложения об оформлении муниципальных гарантий города Арзамаса по кредитам и займам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства на инновационные цели в установленном порядке.В-шестых, Департаменту экономики и развития города Арзамаса вносить в установленном порядке на рассмотрение Городской Думы предложения о включении организаций, отвечающих установленным нормативам, в число организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.В-седьмых, Департаменту финансов г.Арзамаса, Департаменту экономики и развития г.Арзамаса начиная с 2009 года выделять расходы на поддержку инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Арзамаса отдельной подстрокой "в том числе - поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства" в строке бюджета "Расходы по поддержке малого предпринимательства".В-восьмых, с целью интеллектуального, методического и экспертно - аналитического обеспечения системы государственной поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства г.Арзамаса сформировать Экспертный совет при администрации города по вопросам инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (далее - Экспертный совет) из числа представителей профильных структур администрации города, научных, промышленных, инновационных, финансовых, консалтинговых организаций, а также имеющих необходимую квалификацию специалистов.3.2 Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры