Теоретические основы стратегического управления и институционального обеспечения развития региона (стр. 14 из 27)
Сара Менделсон (сотрудник Центра стратегических и международных исследований) утверждает, что насилие на Северном Кавказе может угрожать международной безопасности: «Я особо встревожена тем, что в различных частях Кавказа ныне наблюдается значительное повышение уровня насилия. Это насилие происходит по разным причинам. Среди них можно назвать и активность джихадистов - имеются явные доказательства связей местных экстремистов с Аль-Каидой. Политика, которую Москва там проводит, в лучшем случае - неясная. Дмитрий Медведев заявил, что ситуация внушает тревогу»[68].
Пол Гобл (профессор вашингтонского Института мировой политики) убежден, что обострение террористической угрозы в Республике Дагестан - следствие неэффективной политики властей: «Можно сказать, что в эту республику «перетекли» проблемы, ранее отмечавшиеся в Чечне. Однако многие сложности Дагестана вызваны неадекватными действиями как местных, так и федеральных властей. До тех пор, пока эти ошибки не будут исправлены, сложно ожидать, что уровень насилия понизится»[69].
В целом проблема эффективности государственных мер развития территорий особенно актуальна в свете сохраняющейся экономической отсталости республик Северного Кавказа и нового политического и административного статуса данного макрорегиона. Региональное научное сообщество живо откликнулось на инициативу федерального центра о создании Северо-Кавказского федерального округа, активно включилось в процесс разработки предложений и рекомендаций в области стратегического планирования и механизмов модернизации экономики и общества (Канцеров Р.А., Абдуллаев Ш.-С.О., Садыкова А. М. и другие). Канцеров Р.А. анализирует риски модернизации экономики федерального, субфедерального (на уровне Северо-Кавказского федерального округа) и регионального развития (на примере Карачаево-Черкесской Республики). Определены тенденции в развитии субъектов СКФО по производственно-инвестиционной деятельности. Намечены основные ориентиры модернизационных стратегий развития регионов СКФО в соответствии с конкурентными преимуществами регионов, в том числе создание межрегионального туристско-рекреационного кластера.
В тесном контакте с органами государственной власти федерального и регионального уровней, политическими и общественными организациями ведется активная работа научного и экспертного сообщества России над формированием стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа. На состоявшейся 6 июля 2010 г. в Кисловодске конференции региональных отделений партии «Единая Россия» премьер Владимир Путин выступил с речью, посвященной ключевым ориентирам стратегического развития территорий Северного Кавказа.
В своем выступлении глава правительства выделил одни из главных направлений развития экономики Северного Кавказа - это туризм, энергетика, транспортная инфраструктура, отметив необходимость развития образовательной сферы, роста инвестиционной привлекательности, эффективности государственных институтов. Итогом реализации всех упомянутых премьером мер должен стать качественный и эффективный экономический рост в регионе - на уровне около 10% в год. На первом этапе конференции, 5 июля, было рассмотрено 89 проектов из 7 регионов СКФО. Ее участники отобрали от каждого из 7 регионов по одному наиболее значимому и интересному проекту. В работе конференции приняли участие более 300 делегатов и гостей - представители федеральных органов власти, главы регионов, мэры городов, представители бизнеса, секретари региональных отделений «Единой России», врачи, учителя, ученые, представители общественных и молодежных организаций.
В 2010 г. из состава Южного федерального округа выделены 7 регионов (Рисунок 2.1). Выделение Северо-Кавказского федерального округа (Далее СКФО - условное обозначение группы регионов, вошедших в СКФО в 2010 г.) из Южного федерального округа преследует цель сконцентрировать усилия органов власти на решении специфических проблем социально-экономического развития этих республик юга России, точечной модернизации экономики и решения социально-экономических проблем. В этой связи крайне важен этап диагностики ключевых сдерживающих развитие Северного Кавказа факторов, провоцирующих системные патологии.  а) Структура юга России в 2000-2010 гг.[70] |  б) Структура юга России с 2010 г.[71] |
Рис. 2.1 – Административно-территориальная структура юга России 2000-2010 гг.
Для первичной характеристики уровня развития регионов СКФО и построения гипотез исследования отобран набор статистических показателей с учетом зарекомендовавших себя международных методик, применяемых для оценки межстрановой конкурентоспособности. В набор вошли: валовой региональный продукт, валовой региональный продукт на душу населения, структура валового регионального продукта по видам экономической деятельности, производительность труда, численность занятых в неформальном секторе, численность экономически активного населения, показатели напряженности на рынке труда, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по видам деятельности, среднедушевые доходы населения, численность населения, его структура по уровню образования, число заболеваний, уровень младенческой смертности и ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
Оцениваемый временной интервал, как правило, охватывает период с 1995 г. до 2011 г. в целях сопоставимости данных; отдельные показатели для регионов не рассчитаны органами статистики на 2011 г., для них приведены последние известные на момент проведения исследования значения. Все значения показателей в таблицах 2.1-2.14 приведены по данным Росстата[72].
Северный Кавказ выделяется среди других регионов России традиционной сельскохозяйственной специализацией региональной экономики, определяющей специфику его социально-экономического развития.
Ставропольский край формирует на своей территории более благоприятную социально-экономическую среду, нежели национальные республики, на развитие которых продолжает оказывать давление целый ряд дополнительных факторов - естественный прирост населения, неблагоприятная институциональная среда (высокий уровень административных барьеров и низкое качество управления на региональном и местном уровнях), близость к зонам конфликтов и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность.
По размеру ВРП в регионе лидируют Ставропольский край и Республика Дагестан (Таблица 2.1)[73].
Таблица 2.1.
Валовой региональный продукт в 1995-2011 гг., млн руб.
(в 1995 г. - млрд руб.)
| Годы | СКФО | Республика Дагестан | Республика Ингушетия | Кабардино- Балкарская Республика | Карачаево- Черкесская Республика | Республика Северная Осетия - Алания | Чеченская Республика | Ставропольский край |
| 1995 | 27 966 | 4 243 | 407 | 2 602 | 1 609 | 2 281 | 16 824 | |
| 1996 | 37 425 | 6 127 | 690 | 4 312 | 2 384 | 3 084 | 20 828 | |
| 1997 | 44 359 | 8 975 | 975 | 4 659 | 2 508 | 3 269 | 23 974 | |
| 1998 | 50 235 | 8 480 | 1 025 | 5 723 | 2 817 | 3 910 | 28 280 | |
| 1999 | 73 692 | 13 014 | 1 636 | 9 674 | 4 208 | 6 775 | 38 386 | |
| 2000 | 105 178 | 20 921 | 2 619 | 14 081 | 5 462 | 8 363 | 53 732 | |
| 2001 | 142 442 | 31 544 | 3 604 | 19 443 | 7 325 | 12 665 | 67 860 | |
| 2002 | 174 564 | 41 441 | 3 582 | 22 775 | 10 235 | 15 998 | 80 535 | |
| 2003 | 220 170 | 57 627 | 4 757 | 25 997 | 11 481 | 18 925 | 101 383 | |
| 2004 | 275 606 | 80 712 | 6 210 | 29 053 | 13 127 | 24 268 | 122 235 | |
| 2005 | 352 070 | 90 443 | 7 419 | 36 833 | 16 724 | 31 182 | 22 899 | 146 569 |
| 2006 | 457 118 | 124 154 | 9 034 | 43 310 | 23 260 | 43 341 | 32 344 | 181 675 |
| 2007 | 581 749 | 166 721 | 14 835 | 50 385 | 28 239 | 53 668 | 46 782 | 221 119 |
| 2008 | 722 921 | 211 260 | 19 200 | 58 629 | 35 257 | 57 868 | 65 624 | 275 084 |
| 2009 | ||||||||
| 2010 | ||||||||
| 2011 |
Однако по показателю ВРП на душу населения Республика Дагестан уступает Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия - Алания (Таблица 2.2).
Таблица 2.2.
Валовой региональный продукт на душу населения в 1995-2008 гг., тыс. руб. (в 1995 г. - млн руб.)
| Регион | Республика Дагестан | Республика Ингушетия | Кабардино-Балкарская Республика | Карачаево-Черкесская Республика | Республика Северная Осетия - Алания | Чеченская Республика | Ставропольский край |
| 1995 | 1,9 | 1,5 | 3,1 | 3,7 | 3,4 | 6,3 | |
| 1996 | 2,7 | 2,4 | 5,1 | 5,4 | 4,5 | 7,7 | |
| 1997 | 3,9 | 3,3 | 5,5 | 5,7 | 4,8 | 8,8 | |
| 1998 | 3,6 | 3,4 | 6,6 | 6,4 | 5,7 | 10,4 | |
| 1999 | 5,4 | 5,1 | 11,1 | 9,6 | 9,8 | 14,0 | |
| 2000 | 8,5 | 6,7 | 15,9 | 12,4 | 12,0 | 19,6 | |
| 2001 | 12,6 | 8,0 | 21,8 | 16,6 | 17,9 | 24,8 | |
| 2002 | 16,2 | 7,8 | 25,4 | 23,3 | 22,5 | 29,5 | |
| 2003 | 22,2 | 10,1 | 28,9 | 26,2 | 26,7 | 37,1 | |
| 2004 | 30,9 | 13,0 | 32,4 | 30,1 | 34,4 | 44,9 | |
| 2005 | 34,4 | 15,3 | 41,1 | 38,6 | 44,3 | 19,9 | 54,0 |
| 2006 | 46,9 | 18,4 | 48,5 | 54,1 | 61,7 | 27,6 | 67,1 |
| 2007 | 58,7 | 33,9 | 54,9 | 64,2 | 75,2 | 40,2 | 82,2 |
| 2008 | 78,3 | 38,1 | 65,7 | 82,5 | 82,4 | 53,6 | 101,7 |
| 2009 | |||||||
| 2010 | |||||||
| 2011 |
Вклад в экономику Северного Кавказа высокотехнологичных отраслей крайне мал, сектор финансовых услуг фактически не развит (Таблица 2.3).