Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией (п.З ст.25.5 Кодекса). В редакции же нового Закона об адвокатуре (п.2 ст.6) следует называть — ордер, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Новое административное законодательство (2002 г.) существенно изменило полномочия и функции прокурора в производстве но делам об административных правонарушениях, исключив надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве суда (ст.24.6 КоАП РФ). Однако отстаивая права лиц, привлекаемых к административной ответственности, адвокат во многих случаях может прибегать к помощи прокурора.
Учитывая, что административное производство осуществляется широким кругом органов и должностных лиц, не всегда имеющих необходимую юридическую подготовку, права и полномочия прокурора в этом процессе значительно шире, чем в гражданском, арбитражном и даже уголовном судопроизводстве.
Прокурор вправе в пределах своих полномочий «возбудить производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия» (ст.25.11).
Широкий круг действий адвокату предоставляет раздел V КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях». Однако следует иметь в виду, что по смыслу норм КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях заканчивается вступлением постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Поэтому участие адвоката в качестве защитника на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях невозможно, поскольку защитник и представитель, как нами указывалось ранее, допускаются для оказания юридической помощи лишь в процессе проведения производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, адвокат может оказывать помощь лицу, подвергнутому административному наказанию, представляя его интересы в качестве поверенного (см.: тему XX настоящего Пособия).
ЛИТЕРАТУРА:
Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г.
Студеникина М.С., М.: Проспект, 1999. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
Тема XVII. АДВОКАТ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
А. Общие вопросы
· Задачи уголовного судопроизводства. Принципы уголовного судопроизводства (объективность, всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела, право на защиту, презумпция невиновности, состязательность и др.).
· Функции, выполняемые адвокатом в уголовном процессе: защита подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного; представительство интересов потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика.
· Изменения в процессуальном статусе адвоката, вытекающие из нового УПК РФ 2002 г. Участие адвоката в стадиях уголовного процесса.
В уголовном судопроизводстве адвокат выступает или в роли защитника, или, что пока еще бывает значительно реже, — в роли представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Его процессуальный статус при этом определяется как специальными нормами УПК, посвященными защитнику и представителю (см.: ст. 49 - 53, 45, 55 и др. У ПК РФ 2002 г., а также ст. 51, 56 и др. У ПК РСФСР), так и общими положениями о задачах и принципах уголовного судопроизводства. Учитывая односторонний и вместе с тем публично-правовой характер функции адвоката-защитника, призванного, прежде всего, выявлять обстоятельства, оправдывающие подозреваемого или обвиняемого, смягчающие их ответственность и оказывать им необходимую юридическую помощь, адвокат вносит свой значительный вклад в решение таких задач судопроизводства, как обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был осужден (из ст.2 УПК РСФСР). Адвокат-представитель отстаивает законные интересы представляемых лиц. При этом деятельность адвоката, выполняющего свои обязанности на должном уровне профессиональной культуры, объективно способствует и решению таких задач судопроизводства, как укрепление законности и правопорядка, формированию у граждан уважительного отношения к праву и морали. Об этой общей задаче правоохранительной деятельности нужно помнить постоянно, если мы озабочены повышением правовой культуры общества, продвижением к правовому государству.
Обеспечению прав человека — участника уголовного судопроизводства служат принципы процесса, т.е. те общие положения, соблюдение которых должностными лицами, ведущими судопроизводство, в максимальной степени способствует и достижению его задач и задач защиты индивидуальных частных интересов, на страже которых, прежде всего, стоит адвокат.
К принципам судопроизводства относят право на защиту, состязательность, презумпцию невиновности, законность, уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность личности и жилища, равенство прав участников судебного разбирательства, гласность судебного разбирательства, его устность, непосредственность и непрерывность и др.
Эти принципы изложены в общей части УПК РФ, общих условиях судебного разбирательства и подробно изучаются в курсе уголовного процесса.
В УПК РФ содержится значительное количество норм, которые определяют средства и способы защиты и представительства на различных стадиях процесса.
Стадии процесса — это этапы движения уголовного дела от его возбуждения до исполнения приговора, имеющие свои задачи и средства их решения. Всего принято выделять восемь стадий — возбуждение дела, предварительное расследование, подготовительные действия к судебному заседанию (в прошлом — стадия предания суду), разбирательство в суде первой инстанции, кассационное и апелляционное производство, производство в порядке надзора, производство по вновь открывшимся обстоятельствам, стадия исполнения приговора. Более укрупненно уголовное судопроизводство принято делить на досудебное и судебное.
На любой из стадий уголовного процесса адвокат пользуется широкими правами, позволяющими ему активно осуществлять функции защиты и представительства.
УПК РФ 2002 г. существенно усилил и обогатил возможности адвоката по выполнению профессиональных обязанностей и полномочий в уголовном процессе. Так, расширены основания допуска адвоката в процесс с ранних этапов расследования, включены дополнительные условия обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве, предусмотрен ряд новых полномочий и видов деятельности адвоката.
Некоторые из процессуальных новелл нами будут рассмотрены ниже, применительно к стадиям процесса. Здесь же приведем положения, имеющие значение для статуса адвоката в уголовном судопроизводстве в целом.
Так, к числу оснований обязательного участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве в дополнение к тем, которые были предусмотрены ст. 49 УПК РСФСР, ст. 51 УПК РФ отнесла случаи, когда подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника в установленном порядке, когда лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы, а также в случаях рассмотрения дела судом присяжных или в порядке, предусмотренном гл. 40 Кодекса.
Существенно расширены полномочия защитника по участию в доказывании. Ст. 53 и 86 ч. 3 УПК РФ предоставили защитнику право получения предметов, документов и иных сведений, опроса лиц с их согласия, истребовать справки, характеристики и иные документы от органов власти, общественных объединений и организаций. Кроме того, защитник вправе привлекать специалиста, снимать за свой счет копии с материалов дела, в том числе с применением технических средств.
К новым видам деятельности адвоката можно отнести его право представлять интересы свидетеля (ст. 56 п.6 и 189 п.5 УПК РФ), участвовать в производстве у мирового судьи, в упрощенном производстве (гл. 40 УПК РФ), в апелляционном и надзорном производстве.
Б. Адвокат на предварительном следствии
· Момент допуска к участию в деле адвоката-защитника и адвоката-представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.
· Процессуальное положение (права и обязанности) адвоката-защитника и адвоката-представителя на предварительном следствии. Порядок и пределы ознакомления с материалами уголовного дела на различных этапах расследования преступления; заявление ходатайств. Участие в следственных действиях; принесение жалоб прокурору и в суд; участие в судебном рассмотрении жалобе порядке ст. 125 УПК РФ. Пределы и способы участия в собирании доказательств. Заявление гражданского иска в уголовном судопроизводстве и порядок его обеспечения.
Продолжительное время в отечественном уголовном процессе адвокат не допускался к участию в досудебных стадиях. Впервые этот вопрос был решен положительно в 1958 г. в связи с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а затем и УПК РСФСР. Однако это решение было половинчатым и недостаточно последовательным. Так, адвокат-защитник и представитель допускались по всем уголовным делам лишь с этапа окончания предварительного следствия и ознакомления обвиняемого (потерпевшего, гражданского истца и ответчика) с материалами дела (ет.200,201 УПК РСФСР). С более раннего этапа расследования — момента предъявления обвинения — адвокат-защитник допускался в особых случаях, требовавших повышенных процессуальных гарантий: по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и иных лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту. Эти льготные условия распространялись также на обвиняемых, не владеющих языком судопроизводства и обвиняемых, к которым могла быть применена смертная казнь.