Сегодня, по мнению президента РАТА С.П. Шпилько, - "Россия получает от туриндустрии гораздо больше, чем заслуживает своим отношением к ней". Совершенно очевидно, что роль государства в развитии туризма в условиях рынка приобретает особое значение, особенно в области экономико-правового регулирования.
По подсчетам специалистов Всероссийской ассоциации горнолыжных инструкторов, Россия ежегодно теряет не менее 70 млн. долл., которые вывозят из страны так называемые "зимние" туристы. В эту сумму входят деньги, уплаченные за путевки в страны с развитой инфраструктурой зимнего, прежде всего горнолыжного, отдыха (чаще всего это Австрия, Швейцария, Италия, Франция, Словакия, Словения, Болгария, Андорра), а также средства, которые тратятся на абонирование подъемников, прокат и покупку инвентаря. Эти суммы, как правило, составляют от 25 до 50% всех трат, осуществляемых российскими туристами-горнолыжниками за рубежом.
Такая ситуация, сложившаяся в стране, в которой, по неофициальным подсчетам, на горных лыжах катается около 100 тыс. человек, не может не удручать. Справедливости ради надо отметить, что самые оснащенные курорты, построенные еще во времена СССР, остались за пределами России (Гудаури и Цахкадзор в Закавказье, Чимбулак в Казахстане) или находятся вблизи зон вооруженных конфликтов (Северный Кавказ). В то же время наша страна располагает уникальными склонами, самой природой предназначенными для занятий горнолыжным спортом. Многие из них уже включены в туристическую систему (Шерегеш и Та-штагол в Кузбассе, Красная Поляна в Краснодарском крае, некоторые склоны на Алтае, Камчатке и в Саянах). Но они либо значительно удалены от центрального района - основного поставщика туристов, либо пока слабо освоены.
Неразвитость инфраструктуры - главный бич большинства потенциальных горнолыжных курортов.
Однако в европейской части России наметились своеобразные "точки роста", которые при надлежащем инвестировании могут дать хорошую отдачу. Прежде всего это центр горнолыжного спорта в Хибинах (г. Кировск), который примечателен хотя бы тем, что позволяет кататься по разнообразным и протяженным склонам даже в апреле-мае. Здесь уже имеется некоторая инфраструктура (кресельные подъемники, пункты проката с инвентарем ведущих европейских фирм, гостиницы, бассейн, современный аэропорт и т.д.), но неблагоприятная экономическая ситуация, сложившаяся на горнодобывающих предприятиях Хибин - основных финансовых донорах Кировска, не позволяет центру динамично развиваться. Сюда же можно отнести Красную Глинку - горнолыжный курорт в Жигулях, а также уральские базы в Чусовом и Качканаре.
По оценкам экспертов Всероссийской ассоциации горнолыжных инструкторов, даже туристические комплексы, расположенные на Среднерусской возвышенности (Мценск, Звенигород и др.), могут стать курортами мирового класса. Небольшие размеры трасс вынудят принимающие организации переоборудовать часть склонов для более узкого использования, например для набирающего популярность мо-гула. Необходимый минимум инфраструктуры здесь уже имеется.
Горнолыжный туризм может стать одним из локомотивов, которые помогут разогнаться малому и среднему бизнесу. Зарубежный опыт показывает, что именно усилия предпринимательских структур позволили Шамони и Киц-бюэлю превратиться из заштатных городков, затерянных в альпийских лесах, в процветающие курорты.
Развитие туризма в России осуществляется традиционно в трех направлениях: происходит прием иностранных туристов в стране и одновременно создаются условия для свободных туристских поездок за границу российских граждан, а также всесторонне развиваются условия осуществления турпоездок граждан России внутри страны.
Общеизвестно, что выездной туризм, представляя собой естественное и неотъемлемое право граждан на свободу перемещения, с экономической точки зрения имеет ряд негативных последствий для развития национальной экономики страны, так как является широким каналом утечки из страны значительных валютных средств.
Въездной туризм, наоборот, являясь высокоэффективным источником валютных поступлений и создания дополнительных рабочих мест, позволяет успешно решать многие социально-экономические проблемы. Поэтому большинство стран мира стремится к максимальному приему туристов на своей собственной территории
Единственным исключением долгое время являлась Япония, которая в силу ограниченности своей территории, наоборот, активно инициировала своих граждан совершать поездки в другие страны мира. С 1987 г. здесь действовала государственная программа стимулирования выездного туризма под названием "Программа десяти миллионов", ее целью было увеличение выездного туризма к 1990 г. до 10 млн. человек. Программа была выполнена на год раньше. Но уже в июне 1991 г. была принята новая программа " Два пути - туризм XXI века", согласно которой планировалось развитие как выездного, так и въездного туризма для продвижения национального туристского продукта на мировом рынке правительство выделило 2 млрд. долл.
В большинстве стран мира расширение экспортных операций туризма, иными словами, увеличение объема продажи национального туристского продукта иностранцам относится к разряду государственных приоритетов.
Согласно федеральному закону РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма также провозглашены приоритетными направлениями государственного регулирования.
При этом развитие данных видов туризма должно базироваться на целевом и разумном использовании имеющегося туристского потенциала страны. Чем большим "ассортиментом" различных туристских ресурсов располагает страна, тем больше возможностей имеет она для привлечения туристов и увеличения продолжительности их пребывания.
В самом общем виде под туристскими ресурсами можно понимать как природные, так и созданные человеком объекты, вызывающие интерес и мотивацию человека к путешествию
Как в популярных, так и в других изданиях, посвященных туризму в России, считается хорошим тоном упомянуть об уникальных, неисчерпаемых возможностях, которыми обладает наша страна с точки зрения развития въездного и внутреннего туризма. Предполагается, что при должном внимании к этой отрасли доходы от нее в России были бы сопоставимы с доходами уж если не Испании, то уж Турции наверняка. На наш взгляд, такие оценки страдают чрезмерным оптимизмом.
Наибольшие доходы от туризма в настоящее время получают страны, принимающие туристов на летний отдых - Испания, Греция, Турция, Кипр, страны Юго-Восточной Азии, острова в теплых морях. Эти страны предоставляют туристам классический набор для летнего отдыха.
Россия между тем обладает лишь относительно небольшим участком Черноморского побережья. Летний купальный сезон здесь почти на 2 месяца короче сезона в средиземноморских странах. По длине песчаных пляжей российское побережье в десятки раз уступает берегам Турции, Испании, африканских средиземноморских стран. Неблагоприятно экологическое состояние морской воды. Вообще, состояние всего Черного моря внушает тревогу экологам: в нем наблюдается несколько неблагоприятных биологических процессов. А экология Черноморского побережья страдает еще и от неудовлетворительного состояния очистных сооружений, практического отсутствия очистки ливневых вод и многочисленных промышленных отходов. Ядохимикаты и органические удобрения, применяемые при сельскохозяйственных работах в России, обнаружены в лечебных грязях озера Тамбукан (район Кавказских Минеральных Вод), Витязевского лимана (курорт Анапа). А на климатическом курорте Кисловодск помимо превышения предельно допустимого количества в атмосферном воздухе двуокиси углерода обнаруживаются даже фотооксиданты, что свидетельствует о его сильном загрязнении.
Для многих россиян негативным фактором является и относительная отдаленность городов России от российских курортов, что увеличивает транспортную составляющую в расходах туриста. Учитывая все эти факторы, следует признать, что самое большее, на что могут рассчитывать курортные зоны Черноморского побережья России, это восстановление уровня прибытий российских граждан до уровня времен Советского Союза, когда выезд на отдых за границу для подавляющего числа граждан нашей страны был невозможен (за исключением отдыха в социалистической Болгарии).
Другим фактором может служить то, что многие российские граждане все еще неуютно чувствуют себя за границей прежде всего из-за незнания языка. Кроме того, российский гражданин привык к длительному отдыху - 24 дня, а стандартный отдых за границей, который средний класс может позволит 7, максимум 14 дней, вызывает известную неудовлетворенность. Следует также отметить, что, столкнувшись с падением спроса на свои услуги, Черноморские курорты значительно расширили ассортимент летних развлечений для гостей, хотя качество сервиса все еще значительно уступает европейскому уровню. И для того чтобы сохранить наблюдающуюся в последние годы положительную тенденцию роста заполнения черноморских курортов, их владельцам нужно принять серьезные меры по улучшению качества обслуживания.
Оценка рекреационных ресурсов производится на основе пофакторной оценки каждой из составляющих: рельефа, водных объектов и почвенно-растительного покрова), рассматриваемой с точки зрения использования её конкретным видом туризма.