- Обеспечение правоохранительной деятельности;
- Обеспечение пожарной безопасности;
- Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы, обеспечивающие НТП;
- Обеспечение социальной защиты населения;
- Обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
- Развитие рыночной инфраструктуры;
- Обеспечение развития федеральных и национальных отношений;
- Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, средств массовой информации;
- Прочие расходы.
3. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:
- Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
- Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
- Проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
- Обеспечение реализации региональных целевых программ;
- Формирование государственной собственности субъектов РФ;
- Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
- Содержание и развитие предприятий, организаций, учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
- Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
- Оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- Компенсация дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ и приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- Прочие расходы.
4. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов РФ:
- Содержание органов местного самоуправления;
- Формирование и управление муниципальной собственностью;
- Организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- Благоустройство и озеленение территории;
- Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- Содержание мест захоронения;
- Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- Обеспечение противопожарной безопасности;
- Обеспечение охраны природной среды на территории муниципальных образований;
- Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- Обслуживание и погашение муниципального долга;
- Целевое дотирование населения;
- Содержание муниципальных архивов;
- Проведение муниципальных выборов и референдумов;
- Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления;
Прочие расходы.
2. Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета.
В системе государственных и муниципальных финансов (ГМФ) единая бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Используется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней власти и управления (в т. ч., и консолидированных), а также бюджетов внебюджетных фондов.
Бюджетная классификация-группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Включает:
1. Классификацию доходов бюджетов (по источникам):
1) налоговые доходы:
- налоги на прибыль доход, прирост капитала
* налог на прибыль (доход) организаций;
* налог на доходы физических лиц и др.;
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:
* налог на добавленную стоимость;
* акцизы по подакцизным товарам и др.
- налоги на имущество и др.
2) неналоговые доходы:
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:
*доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
* дивиденды по акциям, принадлежащим государству и др.
3) безвозмездные перечисления: от бюджетов других уровней; от государственных организаций, от государственных внебюджетных фондов и др.
4) доходы целевых бюджетных фондов: целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
2. Функциональная классификация расходов бюджетов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Например,
*государственное управление и местное самоуправление;
*судебная власть;
*международная деятельность;
*национальная оборона;
промышленность, энергетика, строительство;
*образование и др.;
3. Экономическая классификация расходов разделяет расходы по их экономическому содержанию, включает капитальные и текущие статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений. Например,
* оплата товаров и услуг;
* субсидии и текущие трансферты;
* капитальные вложения в основные фонды и др.
4. Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (прямым получателям средств из местного бюджета). Например,
* Управление делами президента РФ;
* Государственная Дума РФ;
* Министерство обороны РФ и др.
5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемой органами власти различных уровней для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Включает источники внутреннего финансирования:
- кредит ЦБ РФ и изменение остатков средств бюджета;
- государственные ценные бумаги;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней и др.;
и источники внешнего финансирования:
- кредиты международных финансовых организаций;
- кредиты правительств иностранных государств;
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, др.
6. Классификация видов государственных долгов включает виды государственных внутренних долгов:
- облигации федеральных займов;
- государственный сберегательный заем и др;
- виды государственного внешнего долга, в том числе,
* по кредитам международных финансовых организаций;
* по кредитам правительств иностранных государств и др.
Основные характеристики бюджета - это показатели финансового плана, включающие в себя:
- совокупный объем доходов;
- совокупный объем расходов;
- дефицит бюджета, профицит бюджета.
3. Этапы и процедуры бюджетного процесса.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти всех уровней по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также государственным и муниципальным финансовым контролем. Его составной частью является бюджетное регулирование или частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями. К ним относятся:
- Президент РФ;
- органы законодательной и представительной власти;
- органы исполнительной власти;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители бюджетных средств;
-другие органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия;
-бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Рассмотрим основные процедуры и правила бюджетного процесса.
1. Функции по составлению, и исполнению бюджета осуществляют исполнительные органы власти, функции по рассмотрению проекта и утверждению бюджета, а также по контролю за исполнением бюджета - законодательные (представительные) органы власти.
2. Составление проекта бюджета начинается за 10 (5-6 - для местного бюджета) месяцев реализуется методом прогноза на основе фактических поступлений доходов в прошлом году и фактических затрат, указанных в сметах бюджетных организаций. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами и нормативами, установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления (налоговое законодательство, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов иных уровней, объемы финансовой помощи и др.). Составление бюджета основывается на макроэкономических данных:
- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
- основных направлениях налоговой и бюджетной политики соответствующей территории;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;
нормативах финансовых затрат;
- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории;
долгосрочных целевых программ.