Таким образом, кризис предоставляет государству возможность более активно заявить о своей роли в реализации федеральных целевых программ -проектов и предоставить большие гарантии инвестору, с одной стороны. С другой стороны, любой кризис - это определенная "точка бифуркации", после который ситуация может развиваться по различным сценариям. По мнению большинства финансистов и экономистов, рассчитывать на высокие темпы привлечения частных средств в ближайшие два года не следует.
Так возможно ли развитие федеральных целевых программ -проектов в ситуации экономического кризиса, когда у частных инвесторов нет денег?
Я думаю, что да. Потому что деньги есть и у государства, и у так называемых институциональных инвесторов (негосударственных пенсионных фондов).
Бытует мнение, что "государству для проведения макроэкономической политики и реализации, масштабных госпроектов требуется мощная суверенная финансовая система", выстроить которую возможно за счет "более активного вовлечения финансовых институтов в механизмы государственно-частного партнерства". Помимо этого, важную роль в достижении названных целей могут сыграть институты развития.
В перспективе достаточно мощным катализатором роста могут стать деньги институциональных инвесторов, которые могут быть вложены в инфраструктурные облигации (далее - ИО).
Исходя из опыта зарубежных стран, ИО чаще всего выпускаются концессионером в рамках реализации концессионного проекта (после его ввода в эксплуатацию). При этом важно, чтобы такие облигации имели статус субсуверенных облигаций - были прогарантированы Правительством Российской Федерации. Поскольку бюджетное законодательство РФ расценивает предоставление государственных гарантий как расходы бюджета, законодательно планирование таких расходов дальше чем на период 3 года не предусмотрено. Соответственно применение государственных гарантий в федеральных целевых программ - проектах, срок которых может в среднем превышать 20 лет, связано с потребностью изменения бюджетного законодательства.
Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ) ст.179, ст.179.2
2. О государственной гражданской службе российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ// нормативный акт-2004.-с.37.
3. Об организации проведения саммита в рамках форума "азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, развитии города Владивостока как центра Международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 2009 года № 93-ФЗ.
4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21.07.2005 года №94-ФЗ
5. Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 805.2009 года № 93-фз
6. О краевой целевой программе развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе" на 2008 - 2011 годы: Закон приморского края от 17.03.2008 года
7. О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года: Закон Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-кЗ
8.О краевой целевой программе"развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе" на 2008 - 2011 годы: закон Приморского края от 17.03.2008 года № 226-кз (в ред. Закона Приморского края от 14.07.2008 № 295-КЗ)
9.Проект Федерального закона № 140266-5 "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 24.04.2009)
10. О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и Федеральный Закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»:Федеральный Закон от 02.11.2007 № 247-Фз
11. Об утверждении Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на период до 2013 года» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.07.2005 N 938-р) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. №480
12. О внесении изменений в федеральную целевую программу "экономическое и социальное развитие дальнего востока и Забайкалья на период до 2013 года". Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 644
13. Проект Федерального закона N 140266-5 "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановление ГД ФС РФ от 22.04.2009 № 2002-5 ГД.
14. Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе" на 2009 - 2012 годы: Постановление главы города Владивостока от 22 апреля 2009 г. № 381
15."О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №644.
16.Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
17. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации О Бюджетной Политике В 2010 - 2012 Годах
18.Выписка из протокола заседания Совета ГД ФС РФ от 25.12.2008 N 77 О проекте Федерального закона N 140266-5 "Об организации проведения саммита в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
19.Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об организации проведения саммита в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
20.Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации
21.Распоряжение от 24 декабря 2008 г. № АД-238-р Об утверждении проектной документации «Морской фасад г.Владивосток, включая портовые сооружения и портовую инфраструктуру Г.Владивосток и о.Русский. Строительство и реконструкция портовых терминалов». Грузовой терминал для обеспечения строительства объектов саммита АТЭС-2012 на о.Русский (мыс Поспелова)
22."О Межведомственной рабочей группе по координации деятельности органов государственной власти по реализации подпрограммы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе". Приказ Минэкономразвития РФ N 161, Росстроя N 131 от 10.05.2007
23.Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 93, от 26.05.2008 №392)
24. "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов ТЭО (проект) "Грузовой терминал для обеспечения строительства объектов саммита АТЭС-2012 на о. Русский (мыс Поспелова)" Приказ Ростехнадзора от 24.12.2008 N 1011.
25. Об утверждении положения о рабочей группе по подготовке к проведению саммита стран – участниц азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества 2012 года в г.
Владивостоке: Приказ от 1 сентября 2008г. №82 федерального агентства по обустройству государственной границы российской федерации
26."Административно-правовые аспекты резервирования земель для государственных или муниципальных нужд" (Д.В. Королев, А.И. Окунев) ("Правовые вопросы строительства", 2008, N 2)
27.Сайт председателя правительства Российской Федерации.
28. Официальный сайт Российской Газеты www.@rg.ru
29.Официальный сайт Независимой газеты www.ng.ru.
30. Официальный сайт саммита www.apec2012.ru
31. Деловая интернет газета www.zrpress.ru
32. Справочная правовая система Консультант Плюс. Www.consultant.ru
Приложение 1
Паспорт
Федеральной (межгосударственной) целевой программы
Наименование программы ___________________________________
Дата принятия решения о разработке___________________________
программы, дата ее утверждения ______________________________
__________________________________________________________
(наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Государственный заказчик ___________________________________