. Его прогнозирование и планирование ведутся по двум направлениям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося жилого фонда. Развитые жилищного хозяйства прогнозируется, исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя. Дополнительная потребность в жилой площади определяется разностью между общей потребностью и наличным жилым фондом с учетом выбытия. Прогнозирование развития бытового обслуживания и культуры
По бытовому обслуживанию населения рассчитываются следующие показатели: общий объем реализации бытовых услуг населению и по видам оказываемых услуг; ввод вдействие основных фондов и производственных мощностей за счет бюджетных и собственных средств и др.
58. Региональная политика. Прогнозирование и планирование развития регионов
Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др. Центральный раздел территориальных планов-прогнозов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона, в частности, объем производства продукции но отраслям, объем реализации платных услуг и др. Однако для оценки результатов деятельности региона должны использоваться не только отраслевые, но и обобщающие показатели, в частности, валовой региональный продукт (ВРП). Валовой региональный продукт может быть рассчитан как сумма добавленной стоимости во всех сферах, отраслях и видах деятельности. По конечному использованию расчет ВРП производится суммированием совокупных расходов населения в регионе, частных инвестиций, расходов всех видов бюджетов на территории с корректировкой на сальдо вывоза-ввоза (экспорта-импорта). Для характеристики уровня жизни населения используются как обобщающие, так и частные показатели: реальные доходы населения, объем платных услуг, розничного товарооборота, денежные доходы, обеспеченность жильем, коммунальными услугами и др. Как правило, региональный план состоит из двух частей: а) прогнозной; б) части, аккумулирующей показатели, имеющие обязательный характер. Это прежде всего — госзаказ на поставку продукции, ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производственных мощностей. В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на макроуровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется прежде всего программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы. В обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики важную роль играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это — балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе — строительных материалов, товаров народного потребления и др. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на определенный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его последствий. Разрабатываются частные прогнозы и комплексный прогноз экономического и социального развития региона. Прогнозирование осуществляется на основе комплексной оценки социально-экономического развития региона. Планирование сводится к разработке программ, формированию госзаказа, лимитов и нормативов.
59. Свободные экономические зоны. Принципы их функционирования
Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой своеобразные территориально-хозяйственные образования. Среди "классических" свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно выделить следующие: беспошлинные, расположенные на основных перекрестках международных транспортных систем; экспортные промышленные, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю; импортно-промышленные; парки технологического развития; зоны страховых и банковских услуг; комплексные зоны. Все СЭЗ объединяют беспошлинный, или льготный, режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком. Создание СЭЗ в любой стране предусматривает прежде всего ускоренное развитие той или иной территории. Свободные экономические зоны способствуют модернизации технологий, получению ноу-xaу, обучению специалистов и рабочих новым формам организации труда, а также использованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции. Создание свободных экономических зон предполагает: привлечение инвестиций; обеспечение более полной занятости рабочей силы; организацию в экономической зоне экспортно ориентированных производств. Функциональные экономические зоны предусматривают создание технологических парков, технополисов и инкубаторов для освоения и производства, новой техники. Для создания и успешного функционирования СЭЗ необходимы определенные условия и предпосылки. Как правило, территория, выбираемая для экономической зоны, должна находиться выгодном экономико-географическом положении и обеспечена инфраструктурой. Одним из условий является наличие квалифицированной рабочей силы, сырьевых ресурсов, т.е. СЭЗ должна быть привлекательной для иностранных инвесторов. Основные принципы формирования и функционирования СЭЗ должны быть едиными для всей территории страны и отражаться в специальном законодательстве. Для инвесторов предусматривается ряд льгот: освобождение импорта и экспорта свободной зоны от таможенного обложения; скидки с налогов и арендной платы; применение свободных иен при сбыте продукции. Иностранные инвесторы могут иметь дополнительные льготы. С целью стимулирования привлечения инвестиций иностранные инвесторы освобождаются от налогов при переводе прибыли, полученной в свободной зоне, за границу. В экономических зонах упрощен режим допуска и поселения иностранцев. Кроме того, иностранным партнерам предоставляются гарантии сбыта на внутреннем рынке продукции, произведенной в счет государственного заказа, а также свобода выбора источников финансирования своих операций в свободной зоне, включая привлечение средств мирового финансового рынка. Они имеют право без ограничений получать кредиты у иностранных банков, фирм и организаций, а также привлекать иностранные страховые компании для заключения с ними всех видов сделок. Прогнозирование и планирование развития СЭЗ предполагает определение объема производства продукции (услуг), в том числе экспорта и импорта, занятости и других показателей с учетом особенностей зон. Могут применяться методы экстраполяции, экспертных оценок, моделирования. Критериями оценки функционирования СЭЗ являются: повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции; внедрение прогрессивных технологий; повышение уровня занятости и жизни населения; повышение рентабельности предприятий; темпы роста экспортного потенциала.
60-61. ПиП природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов
В системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны важное место должно отводиться прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические процессы, но и природные явления.
Прогнозирование и планирование минерально-сырьевых ресурсов
Прогнозирование минерально-сырьевых ресурсов включает: прогнозирование потребности в них; прогнозирование запасов природных ресурсов; прогнозирование прироста добычи ресурсов; прогнозирование экологических последствий от хозяйственного освоения новых месторождений и использования действующих источников. Прогнозные расчеты потребности в минерально-сырьевых ресурсах (нефти, газе, угле, торфе и др.) на начальных этапах осуществляются с применением методов экстраполяции и экспертных оценок. На последующих этапах широко применяется нормативный метод, т.е. потребности в ресурсах определяются на основе норм расхода их на единицу продукции и объема производства в прогнозируемом периоде. Кроме того, учитываются потребности населения в указанных ресурсах для отопления, обеспечения горячим водоснабжением, пищеприготовления и других целей, которые определяются на основе норм расхода условного топлива на одного человека в год и прогнозируемой численности населения. Должны учитываться также потребности в ресурсах на отопление общественных зданий, определяемые, исходя из норм и отапливаемой площади, а также для транспорта и других нужд. Исходя из потребностей в минерально-сырьевых ресурсах, принимается решение об их добыче (приросте или снижении) и импорте (увеличении или снижении). Широко используется балансовый метод. Разрабатывается сводный баланс топлива. С помощью баланса путем сравнения потребности с ресурсами определяется величина дополнительной добычи или увеличение импорта ресурсов. При этом необходимо ориентироваться на показатели экономического эффекта и экологического последствия, а также на необходимость создания резервов и определенной величины запасов. В процессе прогнозирования дается оценка каждого месторождения. Определяются балансовые запасы ископаемых (использование которых экономически целесообразно) и забалансовые (использование которых по технико-экономическим параметрам нецелесообразно, но в будущем они могут быть объектом промышленного освоения).