Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, эк-го и научно-технического развития в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их исп-ния. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражается цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
Разработка целевых комплексных программ осущ-ся по этапам. На первом этапе формируется перечень важнейших проблем, из которого выбираются проблемы, требующие первоочередного решения. На втором этане выдается задание на разработку программы для решения опр-ной проблемы.На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия для реализации программы. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Четвертый этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы. Пятый этап является заключительным. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.
По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на социально-эк-кие, научно-технические, производственно-эк-кие, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические. Социально-экономические программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни народа. Научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономический, социальный и экологический). Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств. Территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач. Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего хар-ра. Организационно-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления эк-кой. Наряду с программами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, предприятиях, разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.
Целевые комплексные программы могут разрабатываться па различные периоды: 3 — 5, 10—15 лет и краткосрочные периоды (квартал, год).
Программы должны увязываться но ресурсам, исполнителям и во времени. Реализация программ обеспечивается через экономическую программу правительства, планы-прогнозы на год.
На современном этапе развития эк-ки разработано и разрабатывается множество целевых программ, но они трудно реализуются. Главные причины — недостаточная обоснованность программ при их разработке с точки зрения намечаемых мероприятий для их реализации и необеспеченность ресурсами. Трудно реализуется программа "Чернобыль". Поэтому необходимо осуществлять контроль за ходом выполнения программ и своевременно принимать решения по устранению возникающих препятствий их реализации.
19. Верификация прогноза
По степени формализации методы экономического прогнозирования подразделяют на несколько групп.
Методы верификации прогноза. Основаны, на нижеперечисленных методах. Используются для получения информации о достоверности прогноза.
*** Интуитивные методы. Базируются на интуитивно-логическом мышлении и используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов, так же используются в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.
***Формализованные методы. Базируются на определении формальных зависимостей между параметрами объекта прогнозирования. Используются в тех случаях, когда имеется, возможность учесть влияние многих факторов, а так же в сочетании с интуитивными методами для повышения точности прогнозов.
*** Методы используемые как в прогнозировании, так и планировании. К ним относят:
а) балансовый метод;
б) метод экономического (системного) анализа;
в) нормативный метод.
г) программно-целевой метод (ПЦМ)
д) расчетно-конструктивный (вариантный) метод.
*** Общенаучные методы прогнозирования. Построены на логических способах доказательств и опровержений. Выполняются с помощью приемов: наблюдения, анализа, синтеза, дедуктивным умозаключением и др.
*** Комплексные системы прогнозирования. Выполняются с помощью прогнозного графа, «двойного дерева», селективного метода и др. Используются при изучении сложных объектов прогнозирования.
20. Принципы организации прогнозирования и планирования.
Принципы организации планирования – требования, основополагающие правила.
При директ-м планиров-и осн. принцип – принц демократич-го централизма, заключ-ся в централизов-м установлении заданий по разв-ю важн-х эк-ких и соц-х процессов с предоставлением предприятиям и организ-м определ-х прав.. планы развития предприятий разрабатываются на основании доведенных сверху контрольных цифр. Соотнош-е м/ду централизмом и демокр-м на разнах этапах эк-ки было различным.
В рыночных усл-х выходят на 1-е место другие принципы. Важнейшими являются: 1) Децентрализация и демократизация; 2) Демонополизация; 3) экономическии выгодное участие страны в интеграц-х процессах; 4) приоритетное решение соц-х и экологич-х проблем.
Реализация этих принципов предполагает: 1) совершенствование системы органов планирования и коренное изменение их функций; 2) начальное изменение планирования, повышение роли планирования с целью принятия наиболее эффект-х решений; 3) решение важнейших вопросов развития на уровне предприятия; 4) четкое разрешение функций государственных и местных органов управления; 5) децентрализация внешнеэкономической деятельности; 6)развитие конкуренции и предпринимательства.
21. Система органов прогнозирования и планирования, их задачи и функции
При определении состава органов управления, прогнозирования и планирования, их взаимодействия между собой соблюдаются принципы и подходы, которые приняты в других государствах.
Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.
Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением осуществляется Советом Министров.
Процесс непосредственного прогнозирования и планирования на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.
К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда; Министерство статистики и анализа; Министерство предпринимательства и инвестиций, Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации
Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики Министерство экономики подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции.
Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и планировании направлений их эффективного использования. Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета, рассматривает проекты финансовых планов, смет министерств, государственных комитетов и ведомств и т. д. Министерство финансов имеет право вносить в соответствующие компетентные органы предложения о ликвидации или реорганизации нерентабельных предприятий, которые не выполняют своих обязательств перед бюджетом и банком.. В его функции входят формирование налогов и целевых сборов, организация республиканского финансового рынка.
При Министерстве финансов действуют: Инспекция по ценным бумагам, Комитет но страховому надзору, Комитет государственных знаков, Комитет по драгоценным металлам.
Министерство труда формирует тарифную систему (тарифно-квалификационные справочники, тарифную сетку, ставку 1-го разряда), разрабатывает и утверждает минимальный потребительский бюджет для различных социально-демографических групп населения и выполняет ряд других функций. При Министерстве труда функционируют: Государственная служба занятости, Государственная инспекция труда, Республиканский трудовой арбитраж и Государственная миграционная служба.
Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической информацией, осуществляет анализ и т.д. Главной его задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности ее представления.