В то же время отток избыточной рабочей силы из страны экспортера улучшает ситуацию на рынке труда, уменьшает безработицу, снижает социальное напряжение.
«Утечка умов» имеет негативные экономические последствия для страны-донора, которая не только теряет ценный научный потенциал, но и вынуждена готовить замену выбывшим, осуществлять инвестиции в образование и профессиональную подготовку.
Итак, международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.
Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера.
Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.
Международная миграция рабочей силы - это объективный процесс, присущий рыночной экономике.
Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции.
Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.
2. Особенности регулирования международной трудовой миграции в Евросоюзе
2.1. Характеристика целей и направлений государственного регулирования миграционных процессов
Миграция населения - важный фактор социально-экономического развития мира. Это обусловливает необходимость проведения миграционной политики.
Под миграционной политикой понимается совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.
Целями международной миграционной политики являются определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционном процессе.[21]
Особое место в миграционной политике занимает регулирование трудовой миграции.
Экспорт и импорт рабочей силы осуществляются на основе национального законодательства, а также двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений.
В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-экономические.
Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников.
Каждая страна устанавливает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована.
Принимающую страну могут интересовать мигранты определенного возраста, обладающие хорошим здоровьем, не привлекавшиеся к уголовной ответственности.
Поощряется, прежде всего, иммиграция работников высокой профессиональной квалификации и молодежи.
Чем моложе человек, чем выше уровень его образования, тем выше потенциальная отдача от любой инвестиции в человеческий капитал.
Практический интерес представляет привлечение контрактных (временных) рабочих, выполняющих тяжелую, монотонную работу, не представляющую интереса для местного населения.
Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях.
Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утверждается показатель иммиграционной квоты.
При этом учитывается состояние занятости трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая ситуация в стране-импортере.
Количественные ограничения могут касаться также приема иммигрантов из определенных стран, приток иммигрантов из которых желательно уменьшить.
Вводятся временные ограничения, связанные со сроком пребывания иммигрантов в стране-реципиенте.
Осуществляется экономическое регулирование миграции.
В первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику принимающей страны.
В качестве средств, сдерживающих иммиграционные потоки, используются развитие международной торговли и прямые инвестиции в экономику соответствующих стран.
К числу экономических мер, воздействующих на масштабы иммиграции, относятся взимание с иммигрантов пошлин за трудоустройство, уплата налогов предпринимателями, использующими труд иммигрантов.
Осуществляется дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для иммиграции, поощряется приток иммигрантов в развивающиеся регионы.
Сдерживается иммиграция в крупные города.
Разрабатываются финансируемые из бюджета программы, направленные на преодоление стихийного развития миграции, повышение эффективности использования потенциала мигрантов, уменьшение негативных последствий трудовой миграции. Предпринимаются меры по усилению контроля за нелегальной иммиграцией.
Объектом регулирования является не только иммиграция, но и реэмиграция.
Многие западные страны с 1970-х годов принимают меры по стимулированию репатриации работников, иммигрировавших в прошлом.
Для этого реализуются специальные программы. При добровольном выезде иммигрантам оказывается материальная помощь и другая поддержка.
Существуют также программы экономической помощи странам - экспортерам рабочей силы.
Они реализуются путем заключения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реэмигрантов.
Программы профессиональной подготовки иммигрантов рассчитаны на то, чтобы у них появился стимул вернуться на родину и там, в новом качестве полнее реализовать приобретенный потенциал.[22]
Основными целями миграционной политики стран - экспортеров рабочей силы являются регулирование ее оттока и защита интересов граждан-мигрантов за рубежом.
Устанавливаются масштабы эмиграции, и определяется качественный состав эмигрантов.
Регулируются поступления от экспорта рабочей силы.
Для привлечения валютных средств в страну - экспортера рабочей силы открываются валютные счета эмигрантам под более высокую процентную ставку.
В некоторых странах определяется доля заработной платы работников - мигрантов, которую они должны переводить в свою страну.
Осуществляется обязательное государственное лицензирование деятельности по найму граждан для работы за рубежом. Определяются конкретные формы найма рабочей силы за границей.
Важной проблемой для стран - экспортеров рабочей силы является трудоустройство бывших эмигрантов, вернувшихся домой. Они претендуют на более высокую заработную плату и должности, чем прежде, так как обрели более высокие профессиональные качества, обогатили собственный опыт.
Государство заботится о создании для них более благоприятных социально-экономических и прочих условий.
В политике большинства стран-реципиентов достаточно четко прослеживается тенденция к ограничению иммиграции.
Миграционная политика в отношении вынужденных мигрантов состоит в осуществлении миграционного контроля, разработке мер по оказанию им экстренной помощи и определении долгосрочных решений, касающихся их будущего.
Возможны поселение вынужденных мигрантов на постоянное местожительство и интеграция либо дальнейшее их переселение, а также добровольная репатриация.
Выделяют три модели политики развитых стран в отношении вынужденных мигрантов.
Это германская модель, ориентированная на прием в Германию этнических немцев и их последующую интеграцию в немецкое общество. Немцы, переселяющиеся из других стран, уравниваются во всех правах с предоставлением им гражданства.
Французская модель отличается разветвленной системой мер по приему, обустройству и интеграции беженцев из различных стран мира, различной национальности с их последующей интеграцией во французское общество.
Американская модель делает акцент на переселении беженцев в США
из стран их первого временного убежища, содействии их интеграции в американское общество. Проблемы беженцев и прав человека являются особым объектом американской внешней политики.
Проблемы миграции населения находятся в центре внимания различных международных организаций.
Комиссия ООН по народонаселению из имеющегося фонда субсидирует национальные программы в области миграции населения.
Международная организация труда занимается регулированием межстрановой миграции населения.
Международная организация по миграции (МОМ) акцентирует внимание на организации межстрановой миграции, изучает опыт разных стран в миграционном процессе.
Межправительственный комитет по вопросам миграции создан в регионе Западной Европы.
При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его первоочередная задача - контроль за обустройством жизни мигрантов в странах поселения.
Мигранты, недовольные своим положением, создают различные объединения. Так возникло движение европейских ассоциаций иммигрантов с исполнительным органом Советом европейских ассоциаций иммигрантов (СЕАИ).
В него входят представители 2500 организаций и групп, объединяющих иммигрантов по происхождению и проживанию.[23]
В начале 2000г. ООН опубликовала неутешительный для развитых стран доклад о предстоящих изменениях в их населении в текущем столетии.
В нем утверждается, что единственным реальным способом удержать демографическую ситуацию под контролем является рост иммиграции.