Сегодня международную миграцию рассматривают как одну из ведущих сил, формирующих плюралистические общества. Поэтому выдвигаются концепции ее регулирования в соответствии с политическими, социо-культурными и этическими критериями.
2.2. Миграционная политика государств Европы в условиях расширения Европейского Союза
На современном этапе в Европейском союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов. В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС.
Политика регулирования в Европейском Союзе включает в себя следующие направления:
1) мнения правительств в отношении уровней иммиграции и эмиграции;
2) предоставление доступа в страну высококвалифицированным мигрантам;
3) допуск в страну низкоквалифицированных мигрантов;
4) воссоединение семей;
5) интеграция и натурализация мигрантов;
6) беженцы и лица, ищущие убежище;
7) мигранты, не имеющие надлежащего статуса; 8) миграции студентов;
9) двусторонние, региональные и международные инициативы в области международной миграции.
Приоритетные меры по регулированию в ЕС:
1) недопущение нелегальной миграции и борьба с ней;
2) утверждение государственного перечня специальностей (вакансий), в соответствии с которыми должен осуществляться прием на работу;
3) удержание квалифицированных специалистов и поощрение к возвращению на родину;
4) согласование миграционной политики на наднациональном и региональном уровнях;
5) адаптационная политика;
6) получение права на двойное гражданство и др.[24]
Основной механизм, ограждающий внутренний рынок труда от мигрантов, включает два переходных периода.
Смысл переходного периода обуславливается:
1) временными рамками, определяющими различные условия приема мигрантов по сроком и по странам («старые» и «новые» государства – члены Союза;
2) ограничениями (заблаговременное получение разрешения на работу и оформление трудовых отношений).
Длительность переходного периода и размер налоговых сборов определяется каждым государством.
Франция не распространяет условия переходного периода на такие страны, как Тунис и Алжир.
Финляндия, Испания и Португалия отказались от дальнейшего соблюдения данных ограничений. Германия и Австрия продляли срок их действия до мая 2009г.
Наиболее важной мерой государственного регулирования миграционными потоками является составление перечня специальностей, позволяющих работодателям нанимать требуемую рабочую силу в третьих странах без предварительного поиска в своей.
Франция подписала с Тунисом первый документ такого рода – расширенное межправительственное соглашение о согласованном управлении миграционными потоками и солидарном развитии. Документ также включает в себя положения о реадмиссии.
В странах ЕС важное место в государственном регулировании занимают механизмы адаптации мигрантов.
Основное значение в этом процессе придается языковой подготовке и специальным курсам по интеграции.
Во Франции действует «контракт по приему и интеграции», включающий
лингвистическую подготовку, изучение особенностей жизни и закрепление за мигрантом «социального куратора».
В Германии образована специальная «Служба первичной консультации по вопросам миграции». Все расходы осуществляются за счет государства.[25]
На современном этапе в Европейском союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов.
В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС.
Главной общей чертой современной миграционной политики в рамках ЕС, помимо уничтожения барьеров на пути миграции внутри ЕС граждан ЕС и граждан других развитых стран, является тенденция создания барьеров на пути иммиграции и движения внутри ЕС граждан третьих развивающихся стран.
Анализ основных направлений политики ЕС (охрана границы ЕС, высылка нелегалов, уголовное преследование торговцев людьми и предпринимателей, использующих рабский труд, меры против фиктивных браков, информационный обмен и визовая политика, защита прав жертв торговцев, особенно детей) выявляет комплексный подход ЕС к феномену нелегальной иммиграции.
Надо отдать должное Евросоюзу, в последние годы много усилий приложено для борьбы с «притягивающими факторами», а именно преследованию не столько жертв трафика, сколько его организаторов и тех, кто использует труд иммигрантов незаконно.
Кроме того, проблему нелегальной иммиграции невозможно решить вне общего развития иммиграционной политики, а также и пространства свободы, безопасности и правосудия в целом.
Создание общих, хотя и минимальных стандартов, правил и процедур в рамках пространства, взаимное признание судебных решений, гармонизация основ уголовного законодательства государств-членов - все эти меры непосредственным образом способствуют укреплению такого важного
направления, как противодействие нелегальной иммиграции.
Все более возрастает значение международного сотрудничества в борьбе с угрозами внутренней безопасности.
Взаимодействие со странами, не входящими в Европейский союз, и международными организациями как часть внешней политики ЕС реализуется в форме разного рода соглашений, которые заключает ЕС, его агентства и ведомства, а также государства-члены, совместных оперативных действий, обмена информацией, образовательных программ.
Отсутствие доверия между партнерами по борьбе с организованной преступностью, разногласия по экономическим и политическим вопросам играют на руку криминальным группировкам.
Равная же ответственность за построение общеевропейского пространства внутренней безопасности как главный принцип сотрудничества способно принести ожидаемые результаты как в ближайшее время, так и в долгосрочной перспективе.
Новые тенденции в развитии миграционной политики ЕС дает вступление в силу Лиссабонского договора.
По новому Договору, совершенствованная процедура принятия решений - совместное принятие решений (законодательная инициатива, исходящая от Комиссии, голосование квалифицированным большинством в Совете, полноправное участие Европарламента) в рассматриваемой нами области становится стандартной законодательной процедурой.
Правительства стран Европейского союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов:
- совершенствовать не только вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную;
- разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе;
- дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и
контролировать исполнение уже существующих нормативных актов;
- создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, т.к. единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы.[26]
В мае 2007г. Комиссия ЕС представила новые предложения против использования труда нелегальных иммигрантов, охарактеризовав свою инициативу как составную часть массированного удара по нелегальной иммиграции.
Новое законодательство основывается на трех главных принципах.
Во-первых, вводятся новые административные требования, которые работодатели должны будут выполнить, прежде чем нанимать иностранцев.
Во-вторых, предполагается гармонизация процедуры рассмотрения судебных исков против нарушителей.
В-третьих, в планы Комиссии также входит увеличение с 2% до 10% количества компаний, которые подвергаются ежегодной проверке на предмет выявления случаев использования нелегального труда.
Результаты выполнения Плана ЕС по борьбе с трафиком людей свидетельствуют об определенных успехах деятельности государств-членов, которые, тем не менее, не смогли кардинальным образом переломить ситуацию.[27]
В настоящее время данные вопросы остро встали перед всеми странами. Ведутся горячие дискуссии по созданию новых, соответствующих изменившейся ситуации механизмов управления миграцией, в первую очередь законодательных.
Вместе с тем оптимизация миграционной политики в Европе невозможна без решения вопросов, связанных с социально-психологической, культурно-языковой адаптацией иммигрантов.
2.3. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС
Анализ последних событий в странах Европейского Союза показывает, что
совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
На современном этапе в Европейском Союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов.
Миграционная политика ЕС в настоящее время остается в компетенции национальных правительств.
Правовое регулирование миграционной политики в ЕС осуществляется на двух уровнях: законодательство стран, входящих в состав ЕС, и нормативные документы ЕС.
В рамках современной политики ЕС, как правило, выделяют четыре основные сферы, регулирующие иммиграцию и миграцию внутри ЕС:
- правила, регулирующие свободное движение людских потоков в рамках «единого рынка»;
- правила, определяющие нормы воссоединения семей и рабочую миграцию из стран, не являющихся членами ЕС;
- контроль над гуманитарной иммиграцией;
- координацию пограничной политики (в отношении внешних границ, поскольку внутренние упразднены в Шенгенской зоне).[28]
Правовое и политическое регулирование вопросов миграции в ЕС подчиняется принципу субсидиарности.
Правовое обеспечение миграционной политики ЕС: международные договоры, директивы и рамочные соглашения («модельные» и обязательно имплементативные нормы права для гармонизации законодательства в странах ЕС), законодательство национальных государств.