Главными общими чертами современной миграционной политики в рамках ЕС являются следующие тенденции:
- уничтожение барьеров на пути миграции внутри ЕС граждан ЕС и граждан других развитых стран;
- создание барьеров на пути иммиграции и движения внутри ЕС граждан
третьих развивающихся стран.
Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов (особенно южные страны ЕС и Германия), что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между странами.
В настоящее время государственные органы и население стран ЕС столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит будущее Европейского союза, которые требуют правового регулирования.
К таким проблемам нужно отнести следующие:
- отсутствие единого определения понятия «мигрант». Так, в одних странах (Германия и страны Южной Европы) в первую очередь при определении гражданства мигранта принимают во внимание его национальность, и главную роль при этом играют доказательства его происхождения от той или иной этнической группы. В то же время, например, Франция и Великобритания при определении гражданства лица первоочередное значение придают месту его рождения;
- неразработанность унифицированной правовой базы по обеспечению статуса иностранцев, приезжающих в шенгенские государства на долгосрочный период (более трех месяцев) или постоянно в них проживающих;
- малые полномочия Европейского союза в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, отсутствие единого механизма реагирования на угрозы иммиграции, так как до сих пор существовали лишь системы договоров между странами внутри и вне ЕС;
- нефункционирование системы регулирования иммиграционных потоков, которые из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор;
- недостаточная степень адаптированности к современным условиям правовой базы, касающейся нелегальных иммигрантов и беженцев;
- несовершенство законодательства и мер по адаптации иммигрантов к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания.[29]
Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в начале XXI в. миграция становится главным аспектом европейской безопасности.
В связи с этим следует провести ряд мер по совершенствованию законодательного регулирования миграционной политики ЕС.
Правительства стран Европейского Союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов:
- не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную;
- разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе;
- дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов;
- создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы.
Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.
Заключение
Подводя итог исследования, можно сказать, что полувековой опыт европейских стран и почти двадцатилетний опыт ЕС в сфере регулирования миграционных процессов может послужить хорошим образцом как положительных, так и отрицательных результатов для многих стран и целых регионов, сталкивающихся с наплывом иммигрантов.
Миграция - объективный процесс, ее невозможно остановить и крайне трудно изменить.
Международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.
Международная миграция рабочей силы - это объективный процесс, присущий рыночной экономике.
Более высокая эффективность производства в связи с более эффективным использованием рабочей силы на Западе стимулирует миграцию рабочей силы в страны ЕС.
Таким образом, международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.
Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера.
Рост миграционных потоков в центре Европы породил некоторые проблемы, но в то же время способствовал возникновению многочисленных партнерских связей внутри региона.
Общеэкономические последствия международной трудовой миграции многообразны.
Они влияют на уровень заработной платы и благосостояние, на рынок труда, объем производства, на налоги и государственные расходы. Главное,
конечно, это влияние на рынки труда и заработную плату.
Назначение миграционной политики заключается в том, чтобы, путем регулирования и управления миграцией, использовать ее потенциал и сглаживать негативные последствия.
Институционализация миграционной политики в формате ЕС происходит на трех основных уровнях: международном, наднациональном и государственном.
Процесс интеграционной трансформации детерминирует смещение акцентов в распределении инициатив миграционной политики.
Несмотря на наднациональное управление ведущими направлениями
миграционной политики, сохраняется значительная роль национальных государств в формировании единой миграционной концепции ЕС.
Вследствие этого довольно сложно осуществлять развитие интеграции в сфере регулирования миграционных процессов, учитывая сенситивность миграционной сферы для европейских государств.
В договоре о Европейском Союзе особо оговорено применение процедуры продвинутого сотрудничества в отношении сотрудничества в сфере миграции, относящегося к интеграции в области внутренних дел: единая политика предоставления убежища, условия пребывания и перемещения граждан третьих стран в ЕС и так далее.
Такой подход способен существенно облегчить интеграцию в проблемных областях, где трудно прийти к единому решению среди всех государств-членов ЕС, таких, как сфера миграционной политики.
Анализ последних событий в странах Европейского Союза показывает, что
совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
Следует отметить, что необходимость решения проблем совершенствования миграционного законодательства ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.
Определенные наработки и достижения ЕС, а также богатый политический опыт государств-членов Европейского Союза в этой сфере могут быть полезны и для российской государственной политики.
При этом, разумеется, не следует слепо копировать меры, предпринимаемые в ЕС, так как, во-первых, следует учитывать российскую специфику, а, во-вторых, практика показала, что далеко не весь европейский опыт удачен.
Библиографический список
1. Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе: Некоторые вопросы теории и практики. М.: ЮНИТИ, 2005. – 244 с.
2. Борко Ю. Европа: поиск новой идентичности // Космополис. – 2006. - №1. – С.35 -48.
3. Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2004. - №7. - С. 15-29.
4. Волох В. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. — 2007. - №10. - С. 89-91.
5. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. — Изд. 2-е, испр. и перераб. - М.: Альфа-М, 2007. - 416 с.
6. Жданов И. Надгосударственная практика управления миграционными процессами в ЕС // Власть. 2007. - №7. - С. 98-102.
7. Кольченко Е. О некоторых аспектах иммиграционных процессов а Западной Европе (на примере Германии и Франции) // Власть. - 2007. - №10. - С. 92-97.
8. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 735 с.
9. Международные экономические отношения: Учебное пособие для вузов / Под ред. Л.Е. Стровского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 461 с.
10. Мировая экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2009. – 734 с.
11. Мировая экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 510 с.
12. Раджабова З.К. Мировая экономика: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 320 с.
13. Старченков Г. Бумеранг миграции // Современная Европа. — 2004. - №3. - С.54-65.
14. Трыканова С.А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции организационно-правового регулирования // Российская юстиция. - 2010. –
№ 10. - С. 21 - 23.
15. Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. – 2007. - №4. – С.25-39.
16. Трыканова С.А. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС // Миграционное право. – 2006. - № 4. – С. 17- 23.
17. Хабаров С. А. Евросоюз. Политико-правовые концепции. – М.: Изд-во НИИС, 2010. – 286 с.
18. Храпунов В. В. Международные аспекты экономической реформы. – М.: Гардарики, 2009. – 315 с.
19. Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №3. - С. 3-14.
20. Цапенко И. П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №10. - С. 29-39.
21. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. - М.: Омега-пресс, 2006. – 255 с.
22. Экономика внешних связей России: Учебник. – М.: Изд-во БЕК, 2005. – 460 с.
[1]Кольченко Е. О некоторых аспектах иммиграционных процессов а Западной Европе (на примере Германии и Франции) // Власть. - 2007. - №10. - С. 92-97.