Важнейшие задачи исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов – основному оперативному плану распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.
Ограниченность финансовых ресурсов и назревшие преобразования в бюджетной сфере вызывают необходимость, с одной стороны, определить ограниченный круг приоритетов, а с другой – уменьшить расходы, которые не являются первоочередными, усилить контроль за рациональным использованием государственных средств. Поэтому при подготовке проекта федерального бюджета на 1998 г. впервые была использована методика расчета расходов бюджета не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей их финансирования.
Составная часть бюджетной политики – совершенствование бюджетных процедур. В этой связи с 1998 г. были предусмотрены следующие меры в области бюджетного процесса:
· составление проекта федерального бюджета с учетом показателей среднесрочного бюджетного планирования, подлежащих ежегодному уточнению;
· увеличение бюджетных резервов Президента РФ и Правительства РФ для оперативного реагирования на изменяющуюся социально-экономическую ситуацию;
· переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;
· укрепление вертикали финансового контроля в системе исполнительной власти, восстановление ведомственного финансового контроля, ужесточения санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств; осуществление реформирования межбюджетных отношений.
Таким образом, бюджетная и налоговая политика будут направлены на подготовку реального проекта бюджетов всех уровней на последующие годы, что позволит свести к минимуму возможность применения процедуры секвестра, реально определить объем обязательств государства на предстоящий год.
Основываясь на Налоговом кодексе Российской Федерации и политике федеральных органов, бюджетная политика РС (Я) на 2001 г. и последующие годы определяет следующие приоритеты:
- реалистичность оценки налоговой базы и доходных поступлений бюджета, экономность и строгость исполнения расходов бюджета;
- сбалансированность доходов и расходов, без формирования дефицита бюджета;
- повышение требований строгого соблюдения налогового законодательства, обеспечения полноты сбора доходных поступлений в бюджет, запрещение всех форм неденежных расчетов с бюджетами всех уровней;
- целенаправленная работа по погашению бюджетных долговых обязательств, как важнейший элемент оздоровления финансовой системы, включая реструктуризацию кредиторской задолженности бюджета перед предприятиями, предоставляющими услуги бюджетной сфере.
Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиления воздействия финансовых рычагов на социально – экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворять в жизни эту политику. Одним из управлений Минфина РФ, наделенным широкими контрольными функциями за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств, является Главное управление федерального казначейства и его территориальные органы на местах.
На сегодняшний день весьма актуальны вопросы определения путей развития казначейской системы в регионах и муниципальных образованиях, а также принципов взаимодействия Федерального казначейства с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Это вопрос всероссийского масштаба, требующий безотлагательного решения. Кризис региональных и муниципальных бюджетов настоятельно ставит вопрос о порядке создания и механизмах работы соответствующих казначейских органов. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что региональные и местные бюджеты формируются и исполняются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно. С точки зрения экономии денег налогоплательщиков и достижения целей, ради которых и создается казначейская система, было бы более целесообразным использование единых организационно-правовых основ, стандартов и бюджетных технологий на всех уровнях бюджетной системы. Возможно, более полезным для дела было бы создание единой системы казначейских органов во главе с ГУФК. Но создание такой системы должно базироваться на необходимом правовом фундаменте. На данном этапе развития федеральных органов казначейства технически это реально и сейчас.
Но с другой стороны, это вопрос конституционный и может ущемить права региональных и муниципальных финансовых органов в принятии решений в процессе исполнения их бюджетов. Для того, чтобы региональные и местные казначейства имели полную базу данных для осуществления контроля за целевым использованием средств, необходим ежедневный тесный контакт с налогоплательщиками, с банками, с отделениями Федерального казначейства, с налоговыми органами, что может быть достигнуто лишь при разработке автоматизированной системы управления финансами. Это требует значительных финансовых затрат.
Существует и другой путь перехода на казначейское исполнение бюджетов других уровней, без создания финансово-казначейского органа на местах: это заключение соглашения между органами исполнительной власти субъекта РФ и МФ РФ в соответствии с п.3 ст. 78 Конституции РФ о расширении компетенции органов федерального казначейства и ст. 168 Бюджетного кодекса о передаче функций по учету исполнения соответствующего бюджета органам федерального казначейства. Аналогично принятый 25.09.97 г. (№ 126-ФЗ) ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» предоставляет органам местного самоуправления возможность заключать соглашения с ТОФК МФ РФ об обслуживании исполнения местных бюджетов. Но данный федеральный закон требует в этом случае конкретизации положений нормативными актами в части казначейского исполнения местных бюджетов.
Рассмотрим некоторые основные моменты, влияющие на составление и исполнение доходов и расходов бюджета местного самоуправления в Республике. Как видно из анализа составления и исполнения доходов и расходов улусного бюджета, основная проблема межбюджетных отношений на уровне субъект РФ – местный бюджет, заключается в неопределенности положения местных бюджетов не только в республике, но и во всей России. Ведь нормативные акты субьектов Российской Федерации формируются исходя из основных положений федеральных законов.
Определяемый бюджетным и налоговым законодательством порядок закрепления доходных источников за местными бюджетами заранее обрекает их на дотационность.
Местные бюджеты при их продекларированной самостоятельности, фактически формируются субъектами Российской Федерации по произвольно установленным и ежегодно меняющимся нормативам. Собственные доходы составляют мизерную долю в общем объеме доходов улусного бюджета. Это ставит улусный бюджет в полную зависимость от бюджета республики и не позволяет муниципальным образованием осуществляет не только перспективное планирование, но и нормально финансировать свои неотложные нужды. Все это вызывает необходимость разработки и принятия основопологающего законодательного документа, который изменил бы в корне сложившуюся ситуацию. Таким актом должен был стать, но фактически не стал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Вновь введенный Бюджетный кодекс тоже не внес ничего принципиально нового в процессе укрепления финансовой базы местного самоуправления.
В части 2 статьи 39 Кодекса говорится следующее: «В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления». Здесь грубейшее нарушение основопологающих законодательных актов, в первую очередь Конституции РФ (п.1,ст132) и действующих федеральных законов о местном самоуправлении. Устанавливая для органов государственного управления центра и субъектов РФ законодательное право централизации части доходов местных бюджетов без согласования с органами местного самоуправления, кодекс полностью ликвидирует экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Данное положение нарушает права органов местного самоуправления в части самостоятельного формирования и исполнения бюджета, установленных статьями 35 и 36 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», а так же ст.5 Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
В отношении местных бюджетов нормативы централизации доходов ни в коей мере не должны утверждаться законом о бюджете субъекта РФ, а только правовым актом органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год. Одновременно с этим в законодательном порядке должны устанавливаться и централизованные мероприятия, требующие целевого финансирования из бюджетов разного уровня.