Ввести строгое ограничение на использование бюджетных средств на строительство, приобретения дорогостоящего оборудования, инвентаря и служебного транспорта.
В целях сокращения бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, необходимо упорядочение льгот, отмена льгот по профессиональному признаку.
4. Необходимо совершенствование налоговой системы.
А/ увеличить сумму налоговых поступлений в бюджет, производимую в денежной форме, установить определенный лимит уплаты налогов в неденежной форме.
Б/ ввести прогрессивно-регрессивную шкалу налогообложения как доходов физических, так и юридических лиц. Преимущество этого состоит в том, что понижающая прогрессия будет стимулировать не сокрытие налогооблагаемой базы, а ее показ: чем больше доход, тем меньше ставка налога. Регрессия ставок по налогу на прибыль юридических лиц привела бы к стимулированию капитальных вложений. При этом бюджетные поступления не сократятся, так как сумму платежей определяет не столько ставка, сколько величина налогооблагаемой базы, которая в этом случае резко бы возросла.
Проблемы местных финансов накапливались десятилетиями. Сегодня они воспринимаются как отягченные клубком противоречий и нерешенных вопросов, причем в условиях весьма значительного недостатка финансовых ресурсов, как в центре, так и на местах.
Заключение
С 1991 года в России сложилась трехуровневая бюджетная система, которая состоит из федерального, региональных и местных бюджетов.
Бюджеты всех уровней являются самостоятельными и не включаются друг в друга по доходам и расходам, то есть бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
За каждым уровнем бюджетной системы закреплено право самостоятельно формировать доходную базу и определять направления расходования средств в соответствии с Бюджетным Кодексом и налоговым законодательством РФ.
В последнее время значительно возросла роль региональных финансов, которые имеют важное значение в социально-экономическом развитии территорий. Эффективное управление финансами региона, расширение его финансового потенциала является важным условием успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы должны выступать главным источником расширенного воспроизводства в региональной экономике, включая как экономический потенциал территории, так и формирование предпосылок повышения обеспеченности населения всеми видами материальных и социальных благ. Однако условия переходной российской экономики создали целый ряд проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Так, в настоящее время для большинства субъектов РФ и муниципальных образований характерны острая финансовая, в том числе и бюджетная, недостаточность, постоянная нехватка денежных средств. В результате, свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономических и социальных программ, а для товарообмена на местах все более характерными становятся такие искаженные формы рыночных отношений, как бартер, взаимозачеты. Нормой стали огромные взаимные неплатежи. Все это создает определенные трудности для функционирования систем управления региональными финансами, и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.
Особо сложное положение сложилось на Севере, где сосредоточен огромный природно-ресурсный потенциал и производится 1/5 национального дохода России. Вклад продукции добывающей промышленности региона в общий экспорт Российской Федерации превышает 60 процентов. Тем не менее, до сих пор не разработана четкая концепция экономического и социального развития Севера в новых условиях.
Республика Саха (Якутия) является самостоятельным субъектом Российской Федерации, в состав которой входят 33 улуса. Все улусы в республике подразделяются по группам. Верхневилюйский улус входит в группу улусов Вилюйской зоны. Из четырех улусов Вилюйской зоны самым проблематичным как в финансовом плане, так и в плане социально-экономического развития является Верхневилюйский улус, расходы бюджета которого были рассмотрены и проанализированы в данной дипломной работе. Анализ доходной и расходной части бюджета улуса проведен за 1998, 1999, 2000 год.
Верхневилюйский улус находится на северо-западе республики, численность населения составляет свыше 23 тысяч человек. В состав улуса входят 21 населенных пункта.
Экономика улуса, в основном, представлена предприятиями сельскохозяйственного направления, промышленность в улусе менее развита, что создает определенные трудности при формировании доходной базы улуса.
Более 90% доходной части бюджета улуса формируется за счет дотаций из республиканского бюджета, что негативно сказывается на расходной части бюджета, а, следовательно, и на социально-экономическом развитии Верхневилюйского улуса.
Финансовый кризис в стране коснулся и Республики Саха (Якутия), особенно глубоко затронул улусы.
Большинство улусов республики по специализации являются сельскохозяйственными, как и Верхневилюйский улус. В сельском хозяйстве слишком быстрыми темпами произошли преобразования совхозов в коллективные и фермерские хозяйства, что отрицательно повлияло на социальную жизнь в селе: резко сократились рабочие места, вследствие чего возрос уровень безработицы, основным источником доходов трудоспособного населения стали социальные выплаты (пособия, пенсии, различные компенсации), что недопустимо.
Проблемы финансирования коснулись всех сфер деятельности улуса: промышленности, сельского хозяйства, социальной инфраструктуры.
Сократились бюджетные дотации, субсидии на капитальные вложения промышленным, строительным, сельскохозяйственным предприятиям. В социальной инфраструктуре финансирование, в основном, осуществляется на текущие статьи расходов бюджета, да и то не в полном объеме, доля капитальных расходов в бюджете улуса очень мала. Сохраняется сложная финансовая ситуация на предприятии жилищно-коммунального хозяйства улуса. Растет задолженность жилищно-коммунальному хозяйству предприятий и бюджетных учреждений улуса за потребленную теплоэнергию, вследствие чего администрация МУП ЖКХ не в состоянии не только выплатить заработную плату своим работникам, но и выполнить свои обязательства перед другими предприятиями.
До сих пор не устранен остаточный принцип финансирования здравоохранения улуса. В бюджете здравоохранения улуса предусматривается меньше средств, чем положено, особенно на такие статьи, как медикаменты и перевязочные средства, мягкий инвентарь, продукты питания и на статьи капитальных расходов.
В области социальной политики резко сократились выплаты трансфертов населению в виде различных льгот отдельным категориям населения.
Расходование бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным. Особую остроту проблемы экономии и рационального использования бюджетных средств приобретают в условиях финансового кризиса и чрезмерного роста дефицита бюджета. Проблема не эффективного и не рационального использования бюджетных средств до сих пор сохраняется в Верхневилюйском улусе. Поэтому должен быть постоянный контроль со стороны финансовых органов улуса за рациональным расходованием бюджетных средств, обеспечивающий их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами РФ.
Для улучшения социально-экономического положения улуса, прежде всего, необходимо укрепить производственную базу, которая является основой для получения в будущем собственных доходов.
Основными задачами в области государственных расходов в настоящее время являются сокращение числа федеральных целевых программ, при этом обеспечить концентрацию бюджетных средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снижение расходов на содержание государственного аппарата; снижение уровня дотаций отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, здравоохранение, образование.
Без решения этих задач и без стабилизации экономической ситуации в стране невозможно решить все те проблемы, которые сложились в области расходов бюджета Верхневилюйского улуса.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. – М.:Юрид.лит.,1993. –58 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.:Ассоциация авторов и издателей «ТЕНДЕМ» . Издательство ЭКМОС. – 1998 . – 128 с.
3. Налоговый кодекс РФ (Часть первая), № 146-ФЗ от 31.07.98 г. Принят
Государственной Думой РФ 16.07.98 г.
4. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР Закон РСФСР № 1734 – 1 от 10.10.91 г.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
Закон РФ № 154 – ФЗ от 28.08.95 г.
6. О федеральном бюджете на 1997 год Федеральный закон РФ № 29-ФЗ от 26.02.97 г.
7. О федеральном бюджете на 1998 год Федеральный закон РФ № 42 – ФЗ от 26.03.98 г.
8. О федеральном бюджете на 1999 год Федеральный закон РФ № 36 - ФЗ от 22.02.99г.
9. О федеральном бюджете на 2000 год Федеральный закон РФ № 227–ФЗ от 31.12.99 г.