Раздел I. ТЕОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА
Тема 1. Федерализм как теория сложноорганизованного государства. Предмет теории федерализма
Понятие сложного государства, его основные типы. Сложное государство – государство, обладающее не административно-территориальным, а государственно-территориальным делением, т.е. состоящее из нескольких государств или государственных образований. Типы сложного государства: федерация, конфедерация, империя, уния.
Федерация как основной объект теории федерализма (соотношение понятий «федерация» и «федерализм»). Предмет теории федерализма – совокупность отношений, возникающих в сложном государстве между его частями, между центральной и региональными властями по поводу распределения государственного суверенитета.
Основания федерализма, или принципы, положенные в основу организации федеративного государства. Территориальный, национальный, политико-географический, историко-культурный и этнолингвистический принципы.
Пути создания и виды федераций. Конституционные, договорные и смешанные федерации, симметричные, асимметричные. Анализ понятий «централизация» и «децентрализация», «интеграция» и «дезинтеграция», «автономия» и «местное самоуправление».
Основные принципы федерализма: сложноорганизованного единства, «множество в единстве», кооперативный, субсидиарности, согласования.
Организация власти в федерации, ее уровни. Взаимоотношения центра, регионов и общин (уровня местного самоуправления) в условиях федерализма. Факторы, определяющие характер взаимоотношений уровней власти: объективные условия, сферы деятельности, методы.
Методы исследования федеративных отношений: системный анализ (структурный функционализм), институционализм, историко-компаративный подход и др.
Место теории федерализма в системе знаний об обществе. Ее связь с теорией политико-территориальной организации общества, политологией, конституционным правом и др.
Тема 2. История мировой теории федерализма
Идейно-теоретические корни теории федерализма: а) теологический федерализм; б) теория народного суверенитета И. Альтузия, ее соотношение с теорией монархического суверенитета Ж. Бодэна. Исторические условия возникновения теории федерализма.
Теория союзного государства – основа европейской теории федерализма (Л. Гуго, И.С. Пюттер и др.).
Философское обоснование федерализма (И. Кант и др.).
Возникновение американской теории федерализма и ее рецепция в Европе. Исторические условия и идейные предпосылки становления американской теории федерализма.
«Федералист» А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея и вопросы организации федеративного государства. Значение «Федералиста» и его роль в развитии федеративной теории.
А.де Токвиль об американском федерализме.
Возникновение вопроса о специфике организации государственного суверенитета в теории федерализма. Сущность государственного суверенитета федерации.
Классические теории делимости суверенитета (Г. Вайц, К. Блюнчли и др.). Сепаративные теории (Дж. Кальхун, М. Зейдель и др.). Унитарные теории (Г. Еллинек и др.). Теории «участия» штатов в образовании суверенитета федеративного государства (А.Борель и др.).
Сущность органической теории федерализма О. фон Гирке и концепции его последователей Г.Кельзена и Г.Навьяски. Значение теорий О.фон Гирке, Г. Кельзена и Г. Навьяски и их влияние на развитие теории федерализма.
Происхождение и этапы разработки теории дуалистического федерализма (К.Т. Велькер, Виргинская национальная школа и др.). Основные принципы дуалистического федерализма. Место теории дуалистического федерализма в истории федеративной мысли.
Исторические условия возникновения концепций К. Шмитта и К. Хесее.
Антиномическая природа союзного государства и теория К. Шмитта. Теория «унитарного союзного государства» К. Хесее.
Особенности возникновения теории кооперативного федерализма (Э.С. Корвин и др.). Сущность кооперативного федерализма.
Теория кооперативного федерализма в настоящее время (М.Д. Рейган, К. Рейтер, П. Пернталер, Р. Кунце, К. Греве-Леймари и др.).
Контактный федерализм: особенности возникновения теории (Дж.Гринвуд, У.Преет и др.). Школа интеграционного федерализма. Специфика австралийской и латиноамериканской школ федерализма.
Истоки теории социального федерализма. П.-Ж.Прудон и его последователи о федерализме. Сущность социального федерализма и его разновидности (корпоративный федерализм и др.).
Современное состояние теории социального федерализма. Концепция самоуправляющегося общества (В. Остром, Г. Таллок). Школа интегрального федерализма А.Марка. Федерализм и регионализм.
Тема 3. Теория федерализма в России
Зарождение федеративной мысли в России в XIX веке. Идеи федерализма в работах декабристов (Конституция Н.Муравьева). Идея Славянской федерации Н.Я.Данилевского. М.П.Драгоманов о федерализме. Федеративный проект Н.П. Огарева. Анархистское направление российской теории федерализма (М.А.Бакунин, П.А.Кропоткин).
Теоретическое осмысление проблем федерализма в начале XX века (А.С.Ященко, И.А.Ильин, Н.Н.Алексеев, П.А.Сорокин, Г.П.Федотов).
Теория советского федерализма. Исторические условия и идейные предпосылки возникновения теории советского федерализма. Марксизм-ленинизм о федерации.
Сущность советского федерализма и его специфика. Теория советского федерализма в трудах ученых (А.И.Лепешкин, О.В.Берендеев, А.М. Халилов и др.). Значение теории советского федерализма.
Специфика теории федерализма в современной России.
Раздел II. ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
Тема 4. История федеративных отношений в России
Создание федерации в России: причины и исторические условия. Конституция РСФСР 1918г.
Становление федеративных отношений в РСФСР. Конституция РСФСР 1937 г.
Развитие федеративных отношений в РСФСР. Положение РСФСР в составе СССР. Конституция РСФСР 1978 г.
Реформирование федеративного устройства России (1990-1993 гг.). Причины и исторические условия, этапы реформирования. Переход к т.н. «реальному» федерализму.
Тема 5. Конституционно-правовые основы Российской Федерации
Документы, определяющие конституционно-правовой статус РФ: общая характеристика. Федеративный договор 1992 г. Конституция РФ 1993 г.
Понятие и структура конституционных основ российского федерализма. Этапы становления конституционных основ российского федерализма. Природа Российского государства как федерации. Основные черты конституционной модели российского федерализма.
Конституционные принципы российского федерализма: государственный суверенитет РФ, единство системы государственной власти, равноправие субъектов, равноправие и самоопределение народов, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами.