2. Значение структурных связей и отношений для механизма государства огромно. Без внутренних структурных связей и отношений государственные организации представляли бы собой неуправляемое скопление различных элементов, не согласованных между собой, что исключало бы возможность полноценного осуществления государственных функций.
Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов и организаций. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных структур. Функция
всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации.
3. Функция — это идея, вызывающая необходимость деятельности, ее на правление, в то время как государственная организация — это та объективная сила, которая воплощает данную идею и материализует ее. Государственная функция — это очень широкое направление деятельности, и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Поэтому функции государства в целом следует отличать от функций конкретных государственных организаций, обусловленных их компетенцией и спецификой деятельности.
4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми «вещественными придатками» (Ф. Энгельс), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Последние хотя и выполняют текущую государственную работу, но сами органами государства не являются. Их можно рассматривать как рабочий вспомогательный аппарат, который хотя и не обладает властной силой, но играет важнейшую роль в подготовке и реализации государственных решений. Так, органы науки и образования опираются на разветвленную сеть общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, вузов, правоохранительные органы — учреждений обеспечения фактического принуждения, таких как учреждения исполнения наказания, подразделения милиции не местах и т. д.
К рассмотренным «материальным придаткам» не относятся органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Они соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.
5.Обязательным условием функционирования государственного механизма является соблюдение законности, предполагающей безусловное соблюдение и исполнение действующего законодательства представителями всех со ставных частей государственного механизма. Приоритет при этом должны иметь Конституция, федеральные конституционные и текущие законы РФ.
6. Государственный механизм действует на профессиональной и возмездной основе. Это означает, что каждая государственная организация представляет собой общность (коллектив) людей, осуществляющих свои функции постоянно и получающих за свой труд заработную плату.
7. Государственные организации и государственные служащие воздействуют на поведение людей, то есть формируют и поддерживают такие общественные отношения и с использованием таких методов, какие необходимы для
выполнения государством стоящих перед ним целей и задач.
Обобщение всех анализируемых признаков позволяет сформулировать следующее определение механизма государства. Механизм государства — это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов и организаций, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
Вопрос 2. Понятие и виды органов государства
Выше уже было отмечено, что среди образующих государственный механизм организаций органы государства занимают особое место. Именно они несут на себе основное бремя по реализации политики государства, определяют его сущность, характеристики социальной и политической жизни.
К числу наиболее существенных черт органов государства, которые присущи только им и не являются общими признаками для иных государственных и тем более негосударственных организаций, относятся следующие:
1) государственный орган действует на четкой правовой основе. Его компетенция (цели, задачи, функции, права, обязанности, формы и методы деятельности) закрепляются исключительно в нормативно-правовом порядке. При этом наиболее общие нормы, определяющие компетенцию государственного органа, содержатся в Конституции и законах РФ. Так, правовую основу деятельности прокуратуры Российской Федерации образуют Конституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г., основу деятельности органов внутренних дел — Конституция РФ и Закон РСФСР «О мили - ции» от 18 апреля 1991 г. и т. д. В свою очередь, они могут быть конкретизированы в иных нормативных актах подзаконного характера, например, положениях об определенных государственных органах или иных близких по наименованию нормативных актах;
2)государственный орган как структура, действующая в пределах своей
компетенции от имени государства, наделен властными полномочиями, то есть
юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную
власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и
обеспечивать их реализацию;
3)государственный орган имеет определенную экономическую и организационную обособленность и самостоятельность, а также возможность использовать в своей деятельности потенциал соответствующих предприятий и учреждений, называемых «вещественными придатками»;
4)каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства;
5)физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит данный орган, — отдельное лицо или их группа, коллектив. «Существование государственной власти, — писал К. Маркс, — находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если от влечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишьтень, воображение, простое название»[1].
Следует заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а государственные служащие.
Согласно положениям Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (п. 1 ст. 3). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими РФ (п. 2 ст. 3);
6) государственные органы, как правило, создаются под определенные функции, обусловленные целями и задачами государства в конкретно исторический момент времени, и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Поэтому система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей — с изменением функций государства, изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, могут подвергнуться изменениям содержание деятельности и внутренняя структура отдельных органов;
7) все государственные органы образуют иерархически построенную систему, то есть они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в законе». Иначе говоря, они не могут осуществлять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.
Рассмотренные признаки в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение.
Орган государства — это самостоятельная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных функций государства.