· разработка схемы территориального планирования области и генеральных планов поселений;
2. План мероприятий по проведению бюджетной реформы
· разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных образований Тамбовской области;
Глава 9. Прогноз макропоказателей развития Тамбовской области
9.1 Общие принципы моделирования макроэкономических показателей социально-экономического развития Тамбовской области
Объем выпуска продукции и производимая добавочная стоимость в будет определяться двумя тенденциями:
· Инерционное развитие производства продукции и услуг на основе функционирования производств, существующих к настоящему моменту.
· Инвестиционным развитием производства на основе создания новых производств, внедрения современных технологий и нового высокопроизводительного оборудования
Для инерционной составляющей характерны следующие особенности:.
1. Динамика процессов в экономике области обусловлена инвестиционными решениями, предшествующие планируемому периоду.
2. Так как инерционная составляющая определяет развитие уже существующих производственных мощностей, в ее рамках не рассматриваются инвестиционные проекты, предусматривающие создание новых или полную реконструкцию существующих мощностей.
3. Предполагается, что осуществляются затраты, направленные на обеспечение функционирования существующих производственных мощностей, без существенного изменения их технико-экономических характеристик, то есть прирост выпуска продукции на действующих мощностях обусловлен ростом квалификации персонала и затратами на поддержание производства, под которыми подразумеваются затраты на ремонт и замену отдельных видов оборудования, без коренной реконструкции и модернизации
4. Для инерционной составляющей характерно выбытие изношенных производственных фондов. Темп выбытия задается экспертным путем в соответствие с принятым сценарием.
5. Технико-экономические показатели производства в рамках инерционной составляющей меняются незначительно, в соответствии со сложившимися тенденциями и оцениваются в рамках экстраполяционного прогноза.
В рамках инвестиционной составляющей рассматриваются все инвестиционные проекты, направленные на создание новых и существенную модернизацию действующих мощностей, предусматривающую замену оборудования и значительное повышение технико-экономических параметров производства.
Основные параметры, характеризующие инвестиционную составляющую:
· Объем и динамика инвестиций
· Стратегия реинвестирования прибыли
· Технико-экономические характеристики нового производства
· Ожидаемый объем выпуска продукции и услуг на базе вновь создаваемых мощностей
· Производительность труда
· Структура издержек и уровень рентабельности
9.2 Результаты прогнозных расчетов макроэкономических показателей развития Тамбовской области
1. Важнейшим фактором экономического роста является возможность реинвестирования прибыли полученной в результате осуществления внешних инвестиций на территории области.
2. Для того, что реинвестирование прибыли давало макроэкономические результаты, объекты реинвестирования, как и объекты первоначального инвестирования, должны соответствовать критериям высокой коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности
3. Важнейшее значение имеет показатели производительности труда, так как только при этих условиях, можно обеспечить такой уровень заработной платы, который с одной стороны приведет к заметному росту доходов населения, во-вторых, обеспечит привлекательность данного вида деятельности для потенциальных трудовых ресурсов, в-третьих, даст возможность, за счет высвобождения персонала в модернизируемых и реконструируемых производствах, обеспечить удовлетворение потребности в дополнительных трудовых ресурсах для вновь создаваемых производствах.
4. Предварительный анализ показал, что на территории области развитие получили материалоемкие обрабатывающие производства. В этих условиях важнейшим направлением обеспечения высокой нормы добавленной стоимости является, во-первых, снижение материалоемкости, во-вторых, ускоренное развитие видов деятельности с повышенной долей добавленной стоимости. Это развитие сферы услуг, инфраструктуры, высокотехнологичных производств.
5. Проведенные макроэкономические расчеты охватывают не всю социально-экономическую сферу Тамбовской области, а лишь ее экономический сектор, связанный с производством товаров и услуг и основной массы добавленной стоимости.
6. В ходе расчетов принимались действующие ставки налогообложения
7. Прогнозная динамика инвестиций в экономику области в 2009 – 2010 годах принималась в соответствие с предполагаемыми к реализации инвестиционными проектами и общей прогнозной оценкой годового объема инвестиций: в сельское хозяйство (до 5 - 6 млрд. рублей), машиностроение – до 4 млрд. руб, транспорт и связь – 8.0 - 8.5 млрд. руб., производство продуктов питания (в том числе развитие производства сахара (до 30 - 33 млрд. руб. в течение 2008 – 2010 гг.), а также в развитие малого и среднего предпринимательства, ориентированного на сферу обслуживания, розничную торговлю и общественное питание. При этом предусматривалась также стабилизация внешних инвестиций на уровне 34 – 36 млрд. руб. и постепенное увеличение доли рефинансирования полученной прибыли от деятельности предприятий области. Таким образом, динамика внешних инвестиций принималась в соответствие с гипотезой о существенном повышении динамики инвестиций в реальный сектор экономики.
8. В рамках сценария предусматривалось постепенное выбытие морально и физически устаревших мощностей с соответствующим высвобождением персонала. Этот высвобождающийся персонал может быть использован на вновь открывающихся производствах.
Были приняты следующие обобщенные макрохарактеристики эффективности инвестиций в новые производственные мощности.
В совокупности данные показатели соответствуют современной экономической политике в направлении создания современных производств на новой технологической основе и задачам модернизации производства и повышения производительности труда, сформулированным Президентом В.В. Путиным.
9.2.2 Результаты расчетов
Расчетные значения макропоказателей развития Тамбовской области приведены в Приложении 2.
Налоговая база Тамбовской области будет меняться в соответствие с динамикой роста производств, образующих развивающиеся кластеры.
Согласно результатам расчетов, (см. Приложения 2), прямой региональный бюджетный эффект, в случае реализации рассматриваемого варианта стратегии можно оценить величиной порядка 12.0 – 13.0 млрд. руб. к 2015 году. На основании отчетных данных, общая сумма собственных доходов области в 2007 году составила 23 008 млн.руб.[7] С этой точки зрения рост налоговых поступлений, предусматриваемый расчетным сценарием представляется вполне удовлетворительным.
Высокий уровень заработной платы позволяет обеспечить привлечение высококвалифицированных кадров в развивающиеся отрасли экономики области. Поэтому в расчетах оценочных макропоказателей развития экономики области, доля заработной платы была принята на уровне 12 % . При этом, предусматривался значительно опережающий рост производительности труда во вновь создаваемых производствах до 1.7 млн. руб. В результате расчетов были получены следующие сценарные оценки.
· В предположении о том, что средний уровень производительности труда составит до 1.7 – 2. млн. руб. на человека, необходимая численность занятых, во вновь создаваемых производствах, составит довольно значительную, для Тамбовской области, величину. Это в свою очередь, дает основание рассматривать такие программы развития основных отраслей и производств, которые предусматривают ввод новых мощностей параллельно с выбытием действующих, наименее эффективных производств, с наиболее низкой производительностью (высокой трудоемкостью), и соответствующим высвобождением персонала, который может быть привлечен во вновь создаваемые производства.
· Прирост фонда заработной платы за счет организации новых производств составит порядка 13682 млн. руб. в 2013 году, при необходимой дополнительной численности около 57- 58 тыс. чел. При этом за счет ожидаемого выбытия занятых с модернизируемых производств общая потребность в дополнительном персонале составит всего около 3 тыс. чел.
Отсюда следует, что для существующих производств должна быть рассмотрена программа модернизации, обеспечивающая во-первых, необходимую динамику повышения эффективности и роста выпуска продукции, во-вторых, необходимую динамику высвобождения персонала с убыточных и малорентабельных производств, чтобы обеспечить потребность вновь создаваемых производств в квалифицированном персонале.