В рассматриваемом постановлении речь идет об определении родовой подсудности РФ (а не о подведомственности). Положения и доводы, приведенные в постановлении, понятны и правильны.
Глава 2 Подведомственность дел арбитражным судам
2.1 Компетенция арбитражного суда
Очень важно при решении вопроса об обращении в арбитражный суд за защитой нарушенного или оспоренного права; либо охраняемого законом интереса определить, подлежит ли возникший спор рассмотрению в арбитражном суде, т.е. подведомствен ли спор арбитражному суду.
Под подведомственностью или предметной компетенцией понимается круг дел, отнесенных федеральным законом к рассмотрению и разрешению арбитражных судов[6]. В самом общем виде компетенция системы арбитражных судов определена ст. 127 Конституции РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах Российской Федерации», согласно которым арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, отнесенные к их компетенции Конституцией РФ, указанным Федеральным конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. В части 1 ст. 27 АПК РФ конкретизируются нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах Российской Федераций» и закрепляется, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (ч. 3 ст. 27 АПК РФ).
Важно отметить, что предметная компетенция системы арбитражных судов регулируется только перечисленными нормативными правовыми актами и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами (абз. 2 п. 2 ст. 2, ст. 4 ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации», ч. 2.ст. 3 АПК РФ) и не может быть изменена нормативно-правовыми актами низшего по сравнению с перечисленными уровня, а именно: Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных министерств и ведомств и т. п.
Нормы о подведомственности дел арбитражным судам, помимо АПК РФ, содержатся во многих нормативно-правовых актах (в т. ч. материально-правовых), например в Гражданском, Земельном, Налоговом кодексах Российской Федерации, Федеральных законах «О несостоятельности (банкротстве)», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.;
Развитие арбитражного процессуального законодательства идет по пути постоянного расширения категории дел, подведомственных арбитражным судам[7], что порождает на практике сложности в разграничении предметной компетенции, прежде всего; между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
В новом Арбитражном процессуальном кодексе РФ предметная компетенция дел арбитражным судам расширена по сравнению с Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995 г. за счет отнесения к подведомственности арбитражных судов дел, ранее рассматривавшихся исключительно об оспаривании нормативных правовых актов). Данное обстоятельство, несомненно, породит сложности практического порядка.
Анализ положений §1 гл. 4 АПК РФ 2002 г; позволяет говорить о том, что критерии отнесения дел к компетенции арбитражных судов, сформулированы в ст. 22 АПК РФ 1995 г.
1) субъектный состав их участников: юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, в установленном порядке, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования[8];
2) Экономический характер спора, могущего возникнуть из гражданских административных и иных правоотношений, в общем сохранились и в новом АПК РФ
Автор полагает, что имеющиеся исключения не подрывают лежащих в основе разграничения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов принципов, хотя и усложняют определение подведомственности некоторых категорий дел.
В литературе применительно к АПК РФ 1995 г. обоснованно указывалось на доминирующую на практике роль критерия субъектного состава участников спора, отмеченную и в п. 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 12 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 12 от 18.08.92 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»: Подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации.
В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться тем же правилом, исходя при этом из субъективного состава участников и характера правоотношении, если иное не предусмотрено законом. Преимущество субъектного состава участников спора перед критерием экономического характера спора объяснялось сложностью использования в практической деятельности последнего критерия, тем более что Арбитражные процессуальные кодексы не содержат легального определения данного понятия. В силу изложенных причин автор вынужден более подробно осветить критерии отнесения дел к подведомственности арбитражных судов, первым из которых является субъектный состав участников спора.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и, имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и гражданине имеющих статус индивидуального предпринимателя
2.2 Подсудность дел арбитражным судам
Помимо правил о подведомственности дел арбитражным судам, регламентирующих возможность рассмотрения дел в арбитражных судах как отдельной системе юрисдикционных органов, при обращении в арбитражный суд важно соблюдение правил подсудности, касающихся определения конкретного суда в рамках системы арбитражных судов, к компетенции которого относится рассмотрение и разрешение конкретного спора.
Общие нормы о подсудности сформулированы в § 2 гл. 4 АПК РФ. В зависимости от критерия (уровень арбитражного суда или место (территория) рассмотрения дела) выделяют подсудность:
· родовую;
· территориальную.
Родовая подсудность позволяет разграничить предметную компетенцию арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (арбитражных судов субъектов Российской Федерации) и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, т. е, судов, рассматривающих дела по первой инстанции (как известно, федеральные арбитражные суды округов занимаются лишь кассационным пересмотром судебных актов).
Общий принцип разграничения родовой подсудности сформулирован в ч. 1 ст. 34 действующего АПК РФ: дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются по первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда.
Предметная компетенция Высшего Арбитражного суда сформулирована исчерпывающим образом. Он вправе рассматривать в качестве суда первой инстанции.
1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации (ч. 2 ст. 34 АПК РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ не вправе рассматривать по первой инстанции другие дела, а также не вправе принять к своему производству и рассмотреть по первой инстанции какое-либо дело, подсудное арбитражному суду субъекта Российской Федерации, равно как не может изъять из производства арбитражного суда субъекта Российской Федерации какое-либо дело и принять к своему рассмотрению.
В отличие от родовой территориальная подсудность позволяет определить конкретный арбитражный суд субъекта Российской Федерации, компетентный рассматривать дело, среди арбитражных судов одного уровня. В свою очередь территориальная подсудность может быть также разделена на несколько видов:
1) общая территориальная подсудность, заключающаяся в том, что, как правило, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ).
Понятие «место нахождения» применяется к юридическим лицам и определяется местом государственной регистрации юридического лица. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (подп. «в» п. 2 ст. 54 ГК РФ) п. 1 ст. 5 федерального закона от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».