Иммиграция и связанный с ней прирост населения также формируют различные представления об эффективной и адекватной политической системе. На долю иммиграции приходится более половины годового прироста населения страны. Иммиграция и эмиграция заметно менялись с течением времени. До послевоенного периода в Канаду прибывало и из нее уезжало приблизительно одинаковое количество людей. Благодаря новой иммиграционной политике в последние годы удалось поднять темпы иммиграции до 200 и более тысяч человек в год. Тем не менее, эти данные завышены, так как в них не учитывается эмиграция, которая на сегодняшний день составляет от 50 до 60 тысяч человек в год. Таким образом, иммиграция обеспечивает половину прироста населения в год. Канадские политики стараются избегать темы иммиграции в политических дебатах, так как это очень противоречивый предмет для обсуждения. Однако, недавнее увеличение притока нелегальных иммигрантов уже привлекло внимание прессы и общественности, так что есть надежда на более решительные политические действия по этому вопросу.
Уровень жизни оказывает существенное влияние на развитие политической культуры населения. По уровню жизни Канада стоит на шестом месте в мире: ее обгоняют США, Швейцария, Люксембург, Германия и Япония. Канада превосходит Соединенные Штаты по продолжительности жизни, а Японию - по уровню образования, что и послужило причиной того, что ООН провозгласила Канаду лучшей страной в мире для проживания человека. Более 65% канадцев живут в собственных домах. Более двух третей имеют такие потребительские товары, как автомобили, холодильники, стиральные машины, телевизоры, телефоны и радио. Телефонная связь распространена практически повсеместно в Канаде. 16 миллионов телефонных линий обеспечивают связь в 99% канадских домов. В 1995 г. около 30% канадцев имели персональные компьютеры, причем более 40% этих компьютеров были укомплектованы модемами для выхода в Интернет.
Вместе с тем, канадцы обеспокоены угрозой их благополучной жизни. Одна из главных проблем - федеральных долг в 550 миллиардов канадских долларов, плюс около 150 миллиардов - суммарный внутренний долг всех провинций. Около 29% федерального годового бюджета страны уходит на обслуживание долгов. Бюджетный дефицит Канады на душу населения превышал в несколько раз аналогичную сумму для США. Такие бюджетные проблемы бьют в первую очередь по малообеспеченным слоям населения: пенсионерам и безработным.
В 1990-е гг. годы правительство приняло меры, чтобы значительно сократить и полностью ликвидировать бюджетный дефицит Канады, однако оно не смогло предотвратить увеличение количества жителей, находящихся за чертой бедности: их количество приближается к 5 миллионам человек. Правительственные доклады сообщают, что 60% одиноких женщин живут на сумму менее 8566 долларов в год, что ниже черты бедности. Количество малообеспеченных детей и пожилых людей увеличилось более чем на одну пятую, составив 1,4 миллиона и 650 тысяч человек соответственно.
На фоне этих усредненных цифр по стране, ситуация в некоторых провинциях, особенно в Квебеке, обстоит еще хуже. Средний житель Квебека на 15% беднее среднего канадца, а безработица в провинции на 25% выше показателей в целом по Канаде. При этом налоги в Квебеке превышают среднеканадский уровень на 10-15%.
В 1994 г. чистый доход на семью (после вычета налогов) в целом по Канаде составлял 30493 доллара, в Квебеке - 27532 доллара, в Онтарио - 34526 доллара, а в Британской Колумбии - 30600 долларов. Уровень безработицы в Канаде колеблется на уровне 11%, а в Квебеке - на уровне 13%.
В 1993 г. на Квебек пришлось более трети всех банкротств в стране. Лишь 26 из 165 компаний, активы которых оцениваются в 10 или более миллионов долларов, принадлежат франкоязычным квебекцам.
Вторая проблема канадского общества - безработица. В 90-х гг. ее уровень колебался на уровне 9-11% от экономически активного населения. Безработица выше всего среди молодежи и женщин. Уровень безработицы различается по времени года - пик приходится на время выпуска молодых специалистов из университетов, а также варьируется от провинции к провинции: самый высокий показатель - в Новой Земле - 19,1%, а самый низкий - в Манитобе -7,3%. Время от времени в Канаде вспыхивают забастовки и проходят демонстрации рабочих, которые протестуют против сокращения государственных рабочих мест и изменения законов о труде, которое позволит сократить правительственные расходы на содержание безработных и пенсионеров. Как правило, бастуют учителя, медики, пожарные и служащие государственных учреждений.
Проблема Љ3 - медицинское обслуживание. Идут ожесточенные дебаты о необходимости бесплатного медицинского обслуживания для всех жителей Канады, о сокращении правительственных расходов на медицину, об общем уровне обслуживания и т.д. Остро стоит проблема миграции специалистов в США, где врачам платят гораздо больше, а, следовательно, и удлинившихся очередей на обследование и операции в самой Канаде.
Канадцы воспринимают все эти социальные проблемы близко к сердцу, и стараются направить действия правительства в нужную сторону забастовками, демонстрациями и публичными протестами. Несмотря на это, большинство жителей Канады живет относительно благополучно, не переживая за завтрашний день и полностью доверяя системе социального обеспечения.
Вместе с тем, в соответствии с ежегодной статистикой ООН, Канада с 1993 г. по 1998 г. занимала ПЕРВОЕ место в мире в списке стран, считающихся лучшими в мире для проживания по совокупности важнейших критериев (общий уровень жизни, экология, культура и искусство, образование, уровень преступности и т.д.).
Канада - одна из самых экологически чистых стран мира. В докладе ООН за 1998 г., посвященном рейтингу уровня жизни населения во всех странах мира, Канада заняла ПЕРВОЕ место, оставив позади ВСЕ страны мира. Россия в списке заняла 72-е место. При этом Россию намного опередили такие государства как Барбадос (24-е место), Антигуа и Барбуда (29-е место), Багамские острова (32-е место), Тринидад и Тобаго (40-е место), Словакия (42-е место).
Данный рейтинг ООН составлялся в докризисный для России период (до августа-сентября 1998 г.). Если бы он составлялся сейчас, Россия заняла бы одно из последних мест среди двухсот стран, являющихся членами ООН.
Макроэкономические показатели Канады выглядят следующим образом. В 1996 г. валовой внутренний продукт (ВВП) был равен 633,2 млрд. ам. долл., т.е. на душу населения он составлял около 21 тыс. долл. (Для сравнения: ВНП России в 1996 ф. г. составлял 457 млрд. долл.; на душу населения - около 3000 долл.)
Канадская экономика, как и любая капиталистическая экономика, развивается неравномерно, хотя в 90-е годы для нее был характерен умеренный ежегодный рост темпами в 2-4%. Темпы инфляции в эти же годы существенно упали и составили, например, в 1996 г. всего лишь 0,3%.
В сфере услуг занято 75% трудоспособного населения Канады, на предприятиях работает около 14%, в сельском хозяйстве - 4%, в строительстве - 3%, в других сферах - 4%.
В январе 1993 г. канадские статистики заявили, что спад в Канаде закончился и уровень потребления достиг наивысшего значения за последние три года. Канаду обычно считают источником сырья: зерна, нефти, леса и минералов. Однако в последующие годы структура канадской экономики сильно изменилась. Экспорт сырья стал меньше и составляет сейчас 1/9 канадского экспорта (сравните с 40% в 1963 г.).
Чуть более 13% канадских рабочих - безработные (сравните с 29% в 1946 г.). Сфера обслуживания стремительно растет, сейчас в ней занято более 70% рабочей силы Канады. Это создает дефицит определенной профессии и ведет к перераспределению капитала. В связи с этим изменяются образовательные приоритеты, и появляются новые программы переквалификации.
В 1985 г. была принята программа, поощряющая иностранные инвестиции. Как результат, Канада стала привлекательна для зарубежного капитала. Благодаря этой программе инвестиции в канадскую промышленность с 1980 по 1988 год увеличились с 62 миллионов до 110 миллионов канадских долларов. Вливания в экономику Канады дали ей новые технологии, новые области производства, новые рабочие места, новые технические и управленческие кадры .
Таким образом, история развития канадского государства, его движение по пути либерально-демократической эволюции конституционализма, а также особенности формирования канадской нации создали весьма своеобразные условия для становления политической системы.
Глава 2. Особенности современной политической системы Канады
Выявлению основных особенностей политической системы Канады на современном этапе способствует графическое представление основных составляющих (таблица 1).
Таблица 1.
Политическая система и главные федеральные политические партии
в Канаде*
Канада Монарх
Столица: Оттава Генерал-губернатор назначается Монархом по согласованию с Премьер-министром на пятилетний срок. (Главнокомандующий армией, вручает награды, поездки по стране).
Правительство сформировано Либеральной партией Канады По итогам законодательных выборов Генерал-губернатор автоматически назначет лидера партии большинства в Палате общин Премьер-министром
Парламент Канады (The Parliament of Canada / Parlement du Canada)
имеет две палаты с равноправным статусом:
Палату общин
(the House of Commons / Chambre des Communes) : 301 чел., избираются на 5 лет Сенат ( the Senate / Sénat):
105 чел., назначаются Генерал-губернатором по представлению Премьер-министра
Руководитель государства: Королева Елизавета II (с 06.02.1952 г.)
(Queen Elizabeth II)
назначила в качестве Генерал-губернатора Адриан Б.Ч. Кларксон (Adrienne Bing Chee Claekson) (c 07.10.1999 г.)
Глава правительства: Премьер-министр Пол Джозеф Мартин
(Paul Joseph Martin) (с 12.12.2003 г.)
Тип управления: Конфедерация с парламентской демократией
Либеральная партия Канады
Лидер: Пол Джозеф Мартин
(Paul Joseph Martin) Консервативная партия Канады