Характеризуя непосредственную детерминацию организованной преступности, надо указать, наконец, на возможности, предоставляемые еп в результате распада действовавшей на территории бывшего Союза ССР единой системы правоохранительных, пограничных, таможенных, контрольных органов при сохранении возможностей свободного перемещения людей и грузов на этой территории и установлении свободного въезда и выезда в государства дальнего зарубежья. Раскрыт, в частности, ряд преступных сообществ, вывозивших па Запад ценности культуры, высококачественные ювелирные изделия, а также расщепляющиеся и другие стратегические материалы, нефть и нефтепродукты, цветные металлы, лес и лесопродукты и т. д.
Неблагоприятным тенденциям организованной преступности способствуют и пробелы законодательства в отношении понятия организованной преступной деятельности как обстоятельства, особо отягчающего ответственность и позволяющего отделить участников организованных преступных структур от других осужденных; понятия специального пособничества в целом, а не только в связи с конкретными деяниями. Не урегулированы в должной степени процедуры доказывания и обеспечения безопасности его участников по делам об организованной преступной деятельности.
В частности, существенно затрудняет привлечение к ответственности лидеров преступных групп и сообществ отсутствие в УК содержательного описания этих видов преступных структур. Не удалось пока сформировать практику применения ст. 209 — 210 УК, предусматривающих ответственность за само создание банды или преступного сообщества; «сходки» организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп пресекаются правоохранительными органами без предъявления обвинения их участникам по ст. 210 У К. Во многом это связано с отсутствием у оперативных работников достаточных знаний и умений для использования косвенных улик, а также доказательственной информации, полученной с помощью технических средств. Не полностью решены вопросы законодательного регулирования и ресурсного обеспечения содержания осужденных участников организованной преступности в условиях, которые минимизировали бы возможности руководства соучастниками, оставшимися па свободе, и негативного влияния на других осужденных.
Не эффективна уголовно-правовая борьба с коррупционными преступлениями, создающими благоприятные возможности для деятельности организованных преступных структур. Так, коэффициент выявленных случаев взяточничества на 100 тыс. населения в возрасте уголовной ответственности составляет за последние пять лет всего 4 — 4,5. Причем осуждается менее половины от числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество (см. также главу XII).
Нельзя недооценивать и последствия призывав некоторых авторов примирительно относиться к внедрению в экономику средств, добытых незаконным или даже преступным путем. Так, в концептуальных положениях экономической реформы, известных под названием «500 дней», содержался тезис о необходимости использования в соответствии с логикой перехода к рынку теневых капиталов для ресурсного обеспечения реформы. В книге Е. Т. Гайдара еще более четко формулируется мысль о том, что для роста экономики страны необходимы «надежные гарантии неприкосновенности частной собственности, безотносительно к властным или криминально-силовым возможностям ее владельца».
Среди упомянутых р общей форме детерминант организованной преступности, связанных с состоянием социального контроля за экономической деятельностью, выделим:
— неудовлетворительное состояние валютного и экспортного контроля. 11с> экспертным опенкам, за последние пять лет вывоз капитала из страны имеет годовой объем до 12 млрд. долл. Конечно, значительная часть вывозимого капитала — это непреступные доходы, защищаемые владельцами от нестабильности и высоких налогов. Однако, по утверждению правоохранительных органов Швейцарии, в банках этой страны находится не менее 10 млрд долл., принадлежащих «русской мафии»;
— отсутствие противодействия проникновению в страну иностранных компаний с сомнительной репутацией. Анализ данных о компаниях, стремящихся выйти или уже работающих на российском рынке, показал, что только 15% из них вполне надежны, 66 % — это слабые
— фирмы или банкроты, пытающиеся поправить свое положение, в том числе за счет сомнительных контактов, а 19% — это компании, деятельность которых носит криминальный характер;
— достаточно широкие возможности, которые сохраняются еще у организованной преступности для отмывания денег. Добытых преступным путем, и их инвестирования в легальную или теневую экономику, через посредничающие компании и банки, в том числе через компании тина «почтовый ящик» (официально зарегистрированные, но не имеющие реальных активов и не ведущие уставных операций);
— отсутствие надежною механизма взыскания по закону задолженности недобросовестною партнера, что вынуждает кредитора обращаться к преступным структурам, специализирующимся на «выбивании» до-топ, получай за это до 50% спорной суммы.
Некоторые детерминанты организованной преступности носят технический характер. Например, только 27% музеев и 5% религиозных зданий имеют современную охранную сигнализацию. Только проектируется введение маркировки деталей автомобилей, а также оружия и боеприпасов, которая позволила бы установить действительное место изготовления и принадлежность предмета.
Надо указать, наконец, и на последствия ненадлежащего ресурсного обеспечения борьбы с организованной преступностью. Речь идет не только о транспорте, специальном оборудовании и т. д., но и о материальном положении участников этой борьбы. Известен афоризм: «Дешевая юстиция дорого обходится обществу». С особой силой он звучит в сфере борьбы с организованной преступностью. Низкая оплата труда работников контрольно-ревизионных органов, милиции и налоговой полиции, следователей, задержки этой оплаты, распространяющиеся и на работников других правоохранительных органов, создают, в сочетании с интенсивными усилиями организованной преступности по втягиванию правоохранителей в свою сферу, многие криминогенные ситуации за счет «соблазнов», которым повседневно подвергаются соответствующие должностные лица.[29]
3.3. Предупреждение организованной преступности.
Предупреждение организованной преступности (преступлений) как направление профилактической деятельности предполагает:
— четкую концептуальную и понятийную характеристику этой преступности и борьбы с ней в современный период;
— достаточную правовую базу; специализацию кадров, ведущих борьбу с этой преступностью и их подготовку;
— достаточное ресурсное обеспечение; современную информационную базу;
— комплексное программирование; знание реального состояния и тенденций организованной преступности, обоснованные прогнозные оценки.
Концептуальные основы предупреждения организованной преступности (преступлений) предполагают выделение приоритетов борьбы с ней, исходя из структуры и тенденций организованной преступности, опасности последствий отдельных ее видов. В законодательстве о борьбе с организованной преступностью и в практике этой борьбы необходим учет ее специфики, связанной с широкомасштабной коллективной преступной деятельностью и опорой на огромные средства, добытые преступным путем. В этой связи значимо закрепление в УК ответственности за сам сговор о занятии организованной преступной деятельностью (ст. 209 — 210 УК), хотя, как отмечалось, необходимо быстрее формировать практику применения этих норм. Столь же значимы законодательные и управленческие меры по противодействию отмыванию преступно нажитых средств, но расширению возможности выявления незаконных доходов и изъятию приобретенного на них имущества.
Общесоциальной основой предупреждения организованной преступности и максимального ограничения возможностей для ее функционирования и воспроизводства является преодоление кризисных явлений в стране: в экономике, политике, в общественной идеологии и психологии, социальной сфере, правоохранительной ; деятельности.
На достижение этих же целен направлены меры правительства по ликвидации льгот и других условии, способствующих коррупции и произволу в отношении хозяйствующих субъектов; но переходу к распределению государственных заказов исключительно через открытый конкурс с публикацией предъявляемых требований; переходу на международные стандарты бухгалтерского учета. Предусматривается преодоление дезорганизации управления пакетами акций, принадлежащих государству, «чистка» комитетов по управлению имуществом от коррумпированных чиновников. При этом предполагаются проверки правильности установления выкупной цены приватизированных объектов, а также выполнения новыми хозяевами приватизированных предприятий взятых на себя инвестиционных обязательств.
Па предупреждение организованной преступности (преступлении) прямо «работают» нормы УК 1996 г. об ответственности за корыстные и корыстно-насильственные преступления, совершенные организованной группой, за вымогательство, за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, лжепредпринимательство, отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, ограничение конкуренции и т. д. Возможности использования для совершения организованных преступлений банков финансовой и экономической информации существенно ограничены введением уголовной ответственности за компьютерные преступления. Для профилактики организованных преступлений используется и возбуждение уголовных дел о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; против правосудия; против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Соответствующие нормы УК являются нормами двойной превенции по отношению к преступной деятельности организованных групп и сообществ.