Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет контроль за деятельностью Белорусской нотариальной палаты, который заключается в проверке соблюдения ею законодательства Республики Беларусь. Белорусская нотариальная палата ежегодно представляет в Министерство юстиции Республики Беларусь отчет о своей деятельности. Министерство юстиции Республики Беларусь вправе приостанавливать не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносить в ее руководящие органы представления об отмене таких решений. Руководство нотариатом в Республике Беларусь и государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов, уполномоченных должностных лиц осуществляются Министерством юстиции Республики Беларусь, главными управлениями, управлениями (отделами) юстиции, иными государственными органами в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами, за правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами и удостоверения завещаний и доверенностей должностными лицами, осуществляют главные управления, управления (отделы) юстиции, а за исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами - главные управления, управления (отделы) юстиции и Белорусская нотариальная палата.
Поcтановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.02.2004 № 119 внесены дополнения и изменения в постановление от 20.10.2003 № 1363 «О лицензировании видов деятельности, выдачу специальных разрешений (лицензий) на которые осуществляет Министерство юстиции». Вновь принятый документ вносит отдельные поправки в Положение о лицензировании адвокатской деятельности и Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденные постановлением № 1363. Необходимость корректировки требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензии и лицензиатам, объясняется приведением их в соответствие с остальным комплексом законодательства.
Текст постановления № 1363 был дополнен незначительным по объему п. 1-1, устанавливающим, что специальные разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности не выдаются до принятия соответствующего решения Президентом Республики Беларусь. Возникает закономерный вопрос о целесообразности введения ограничения действия новоиспеченного Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности. По нашему мнению, дополнение постановления № 1363 п. 1-1 преследует одну цель: не допустить ту минимальную возможность получения лицензии на осуществление деятельности частного нотариуса, которая появилась после принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проанализировав действующее в области нотариальной деятельности специальное законодательство, можно заключить, что появление новых частных нотариусов фактически оказалось под запретом еще со дня опубликования Декрета Президента Республики Беларусь от 03.05.1997 № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». Согласно п. 3 Декрета № 12 была приостановлена выдача лицензий на право занятия частной нотариальной деятельностью сроком на один год. Затем Декретом Президента Республики Беларусь от 27.05.1998 № 7 вышеупомянутый п. 3 Декрета № 12 был изменен, вследствие чего лицензии частным нотариусам должны были выдаваться не на протяжении какого-либо конкретного срока, а вплоть до принятия соответствующего решения Президентом. Между тем Глава государства не принимает соответствующее решение на протяжении почти семи лет, в полной мере реализуя в области лицензирования частной нотариальной деятельности принцип «нет ничего более постоянного, чем временное». Тем не менее, в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденном Декретом № 17, содержится и частная нотариальная деятельность. Именно во исполнение положений этого Декрета Совет Министров утвердил разработанное Министерством юстиции Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности. Однако при этом специалисты Минюста почему-то не указали в тексте документа на то, что Положение фактически не должно применяться. Вероятно, во избежание неоднозначного понимания норм Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности и для недопущения применения последнего в качестве полноценного действующего нормативного акта Совет Министров постановлением № 119 повторно указал, что лицензии будут выдаваться только после принятия решения Главой государства.
Нужно отметить, что прежнее Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденное постановлением № 1363 в его базовой редакции, по-видимому, не совсем соответствовало требованиям законодательства. Еще п. 1.1 Декрета № 12 запрещалось выдавать лицензии на осуществление адвокатской и частной нотариальной деятельности соискателям, которые со дня подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену и до дня получения соответствующей лицензии занимали должности, время работы на которых засчитывалось в стаж службы в государственном аппарате. Судя по всему, данная норма призвана ограничить степень влияния должностных лиц Минюста и иных госорганов на принятие решения о выдаче им же лицензии и одновременно закрепить наиболее квалифицированные кадры на государственной службе. В п. 7 Положения о лицензировании адвокатской деятельности, утвержденном постановлением № 1363, устанавливалось, что на получение лицензии не имеют права физические лица - соискатели, со дня подачи заявления о допуске к экзамену и до дня ее получения занимавшие должности, время работы на которых засчитывается в стаж государственной службы. Иными словами, в Положении о лицензировании адвокатской деятельности полностью продублированы нормы Декрета № 12, ограничивающие получение лицензии служащими госаппарата. Между тем в первоначальном тексте Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности подобной нормы не содержалось. Более того, согласно ч. 5 п. 6 данного Положения физические лица, работающие более пяти лет на должностях, связанных с непосредственным руководством и контролем за нотариальной деятельностью в Республике Беларусь, имели право непосредственно после прекращения указанной работы получить лицензию без сдачи квалификационного экзамена. При этом для указанных лиц необязательно было соблюдение иных условий, предъявляемых к прочим соискателям лицензии. В частности, они не должны были иметь стаж работы в качестве нотариуса не менее трех лет, а также могли допускать перерыв в работе в качестве нотариуса на срок более 6 месяцев со дня прекращения этой работы до дня подачи заявления о выдаче лицензии. Некоторые льготы для физических лиц - руководителей и контролеров за нотариальной деятельностью были установлены Указом Президента Республики Беларусь от 02.02.2000 № 38 «Об утверждении Положения о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». Однако подобные условия применялись в случае назначения служащих Минюста именно на должность государственных нотариусов. Так, согласно п. 2 Указа № 38 лицам, работавшим на день вступления в силу этого документа в органах юстиции на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью, при назначении на должность государственного нотариуса непосредственно после прекращения указанной работы свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью выдавалось в соответствии с законодательством без прохождения стажировки и сдачи соответствующего квалификационного экзамена. Как видно, данную норму в несколько подкорректированном виде разработчики Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности решили распространить и на руководителей, желающих переквалифицироваться в частных нотариусов. Напомним, что согласно п. 20 Положения о нотариате руководство нотариатом осуществляется непосредственно должностными лицами Минюста, а также управлениями юстиции местных исполнительных и распорядительных органов.
Таким образом, Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности в его базовой редакции, разрешая получение лицензии лицам, которые в период с момента подачи заявления до момента получения лицензии находятся на государственной службе, в совокупности со льготой об отсутствии обязательного трехлетнего стажа и прохождения квалификационного экзамена, устанавливало неосновательные преимущества для должностных лиц органов юстиции, которые смогли бы получить лицензию, не увольняясь со службы вплоть до момента получения лицензии. Возможно, введение данных норм в названное Положение косвенно свидетельствует о скором возрождении института частных нотариусов, поскольку чиновники Минюста фактически предприняли попытку забронировать вакантные места.