32 Калина, В.Ф. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / В.Ф. Калинина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // liber. rsuh. ru, свободный.
33 Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2002. – №2. – С.14-20.
34 Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2003. – №5. – С.34-41.
35 Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1 / С.С. Алексеев. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.
36 Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – №9. – С.14-23.
37 Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина // Законность. – 2003. – №7. – С.5-9.
38 Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2003. – №9. – С.11-14
39 Соловьев, С.Г. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области / С.Г. Соловьев // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.
40 Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления / А. Сергеев // Законность. – 2003. – №10. – С.55-57.
41 Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. – №10. – С.15-25.
42 Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. – 2004. – №3. – С.68-84.
43 Беркович, Е. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Беркович // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-10.
44 Низовцев, А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. – 2005. – № 2. – С. 19-20.
45 Киричек, Е.В. Прокурорский надзор - гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №2. – С.23-27.
46 В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.
47 Курманов, М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика / М.М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.
48 Андреева, Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: www. dialogvn. ru / uk / 1999 / n04 / s99-4-01. htm, свободный.
49 Технология внесения законодательных инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. budgetrf. ru, свободный.
50 Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.
Приложение А
Таблица А.1 - Модельный нормотворческий процесс
| №п/п | Стадиянормотворческого процесса | Участники | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Анализ общественных отношений в данной сфере (критическое осмысление состояния вопроса). Сбор и обобщение социально-экономической информации. | Инициатор нормотворческой инициативы.Специалист (эксперт, аналитик) в предметной области. | Побудительным мотивом к такому анализу могут быть письма, жалобы, обращения избирателей |
| 2 | Анализ правоотношений в данной сфере (формулирование предмета правового регулирования) | Юрист-консультант | В частности, определяется, к “чьёму ведению” относится исследуемый вопрос |
| 3 | Дополнительный анализ ситуации. | Инициатор (с возможным привлечением специалиста и юриста) | Осуществляется, если анализ по п.2 показал, что вопрос относится к “другому” уровню власти (федеральному или региональному). |
| 4 | Составление технического задания на разработку проекта правового акта. | Инициатор (он же – заказчик)нормотворческой инициативы с привлечением специалиста и юриста и возможного разработчика правового акта | При необходимости, одновременно составляется смета расходов на разработку правового акта, а также проект договора на разработку проекта. |
| 5 | Разработка концепции проекта правового акта, анализ возможных социально - экономических последствий. | Юрист - разработчик проекта правового акта.Аналитик. | |
| 6 | Предварительное общественное обсуждение концепции проекта, согласование и утверждение концепции. | Инициатор.Специалисты.Юрист - разработчик.Заказчик.Аналитик.НКО, привлеченные инициатором | Возможно проведение предварительных публичных слушаний |
| 7 | Разработка (написание) проекта правового акта | Юрист - разработчик. | При строгом соблюдении логики изложения и требований юридической техники! |
| 8 | Выполнение необходимых экономических расчетов в связи с введением в действие правового акта | Экономист.Юрист - разработчик. | Расчет “выпадающих” доходов, расчет дополнительных бюджетных расходов и др. |
| 9 | Оформление проекта правового акта | Юрист - разработчик. | С соблюдением всех регламентных требований и требований юридической техники. |
| 10 | Юридическая экспертиза проекта | Юрист-эксперт | На соответствие проекта действующему законодательству |
| 11 | Специальная экспертиза проекта | Эксперты.Юрист - разработчик.Инициатор. | Например, экологическая, градостроительная, финансовая и т.п. |
| 12 | Доработка проекта с учетом замечаний экспертов | Юрист - разработчик. | |
| 13 | Получение “бюджетно-налогового” заключения главы муниципального образования | Инициатор.Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования. | Возможна последующая доработка проекта с учетом замечаний главы МО. |
| 14 | Внесение проекта (с приложением всех сопутствующих документов) на рассмотрение соответствующего органа МСУ | Субъект права нормотворческой инициативы.Юрист - разработчик. | Субъекты права нормотворческой инициативы определяются в Уставе МО. |
| 15 | Опубликование проекта в СМИ | Субъект права нормотворческой инициативы. | Организация обсуждения проекта в СМИ |
| 16 | Рассмотрение проекта в рабочих органах (постоянных комиссиях, комитетах) МСУ | Субъект права нормотворческой инициативы.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО. | |
| 17 | Общественные слушания по проекту | Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО. | Вплоть до “всенародного обсуждения” |
| 18 | Принятие проекта за основу | Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 19 | Подготовка и внесение поправок к проекту | Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ.НКО. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 20 | Обсуждение и голосование поправок | Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 21 | Окончательное голосование по проекту “в целом” | Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 22 | Подписание принятого правового акта | Глава муниципального образования. | Глава МО может отклонить принятый правовой акт! Тогда правовой акт рассматривается повторно. |
| 23 | Обнародование (опубликование) правового акта | Глава муниципального образования. | |
| 24 | Подготовка и распространение разъяснений, комментариев, советов для населения | Юрист - разработчик.Юристы-консультанты.Специалисты.СМИ.НКО. | Статьи в СМИ, буклеты, листовки, собрания. |
| 25 | Применение правового акта | Субъекты правоприменения. | |
| 26 | Анализ правоприменения | Юрист-разработчик.Юристы-исследователи.НКО.Любые заинтересованные лица. | С применением различных методик, включая опросы. |
| 27 | Подготовка предложений по корректировке правового акта (изменению, дополнению, отмене) | Субъекты права нормотворческой инициативы. |
[1]Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
[2]Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
4 Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
1 Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
1Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
2 Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
3Розенфельд В. Г., Сергеев А. А. Указ. соч. − С. 69−78.
1 Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М., 1968. - С. 200-204; Советское административное право. – М., 1977. - С. 200; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. – М., 1981. - С. 377-378; Васильев РФ. Указ. соч. - С. 86-100.