Отсюда возникает задача оценки маневренных свойств программы, которые зависят от ее структуры и могут быть улучшены путем совершенствования формирования инвестиций.
Для решения этой задачи следует классифицировать набор программных мероприятий по следующим признакам:
• отраслевому признаку;
• по территориальному признаку (если это возможно для рассматриваемой региональной программы);
• по уровню важности (федеральный, региональный и т. д.). Отраслевой признак можно трактовать шире и включить в него наряду с различными отраслями промышленности, сельского хозяйства также, например, бассейновое деление или национальные парки. Отсюда видно, что наибольшими возможностями привлечения финансовых средств обладают мероприятия федерального уровня важности. В то же время жесткие потоки по территориальному и отраслевому делению сокращают возможности маневрирования инвестициями. Исходя из возможных вариантов воздействия внешних факторов следует выделить три наиболее вероятные ситуации корректировки природоохранной программы:
• замена одного мероприятия на другое вследствие устаревания первоначально включенного мероприятия (под воздействием научно-технического прогресса);
• усиление набора мероприятий, реализующих определенную локальную цель, и уменьшение набора мероприятий по другой локальной цели (под воздействием социально-экономических и политических факторов);
• уменьшение состава мероприятий природоохранной программы из-за сокращения объемов финансирования.
ПОДВЕДЕМ ИТОГИ
• Природоохранная программа основывается на следующих экономических принципах:
1. Самофинансирование. Предприятия и основной потребитель их специфической продукции — государство, являющиеся основным источником негативного воздействия на природную среду, несут значительную часть затрат по их нейтрализации в рамках программы.
2. Территориальность. Наибольшую часть затрат берет на себя областной и городские бюджеты.
3. Экономическая ответственность, связанная с системой санкций за нарушение сроков и качества выполнения мероприятий программы.
• Основными источниками финансирования природоохранных программ являются: федеральный бюджет, местный бюджет, федеральный экологический фонд, местный экологический фонд, экологические фонды предприятий и организаций. Кроме того, денежные средства могут поступать из страховых фондов, целевых взносов и пожертвований, банковских займов.
• При формировании плана реализации природоохранной программы необходимо построить экономико-математическую модель, ориентированную либо на минимизацию срока реализации программы при заданных ограничениях на финансовые средства, либо на минимизацию отклонений от заданного объема инвестирования при регламентированном сроке реализации программы. В качестве метода формирования календарного плана реализации программных мероприятий целесообразно использовать метод назначения по эвристическим правилам (приоритетам), или метод последовательного сдвига с учетом рентабельности инвестиций в природоохранные мероприятия.
• Оценка эффективности природоохранной программы основывается на критерии чистого дисконтированного дохода, сроке окупаемости, индексе доходности. Анализ чувствительности экономической эффективности природоохранной программы позволяет выявлять факторы, которые могут существенно снизить эффективность программы. Для этого рассчитываются показатели эластичности таких показателей экономической эффективности, как ЧДД и срок окупаемости от разнообразных факторов внешней среды.
Факторы внешней среды могут оказывать негативное влияние на процесс реализации природоохранной программы. Для выполнения финансового маневра целесообразно воспользоваться схемой перераспределения финансовых средств между мероприятиями различных локальных целей.
ПОВТОРИМ:
1. Под действием каких факторов возникает необходимость корректировки территориальной природоохранной программы?
2. Каковы возможности снижения глубины и частоты корректировки программы?
3. Перечислите основные источники инвестиций для реализации территориальной природоохранной программы.
4. Проведите структуризацию природоохранной программы по различным признакам.
5. Нарисуйте матрицу группировки мероприятий территориальной природоохранной программы и объясните приоритетные направления перераспределения финансовых ресурсов.
6. Перечислите ограничения при перераспределении финансовых ресурсов.
7. Объясните смысл схемы перераспределения финансовых потоков при реализации финансового маневра в процессе реализации программы природопользования.
8. Сформируйте модель календарного планирования реализации природоохранных мероприятий, использующую критерий минимизации общего срока реализации природоохранной программы. Укажите методы решения поставленной задачи.
9. Сформируйте модель календарного планирования реализации природоохранных мероприятий, использующую критерий выравнивания отклонений от заданных объемов инвестирования при ограниченном сроке реализации программных мероприятий. Укажите методы решения поставленной задачи.
СНОСКИ К ГЛ. 17
1 Ильин Н.И., Лукьянова И.Г., НемчинА.М. и др. Управление проектами. — С.-Петербург, 1996.
2 Лемешев М.Я., Щербина О.А. Оптимизация рекреационной деятельности. — М.: Экономика, 1986.
3 Управление региональными программами в США и Канаде. - М.: Наука, 1983.-287 с.
4 Чепурных Н.В, Хозяйственный механизм природопользования в АПК. — М., 1991.
5 Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология: развитие, катастрофы. — М., Наука, 1996.
6 Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. — М.: Наука, 1997.
7 Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Планирование и прогнозирование природопользования. — Интерпракс, 1995.
• Деловая игра «Планирование природоохранных мероприятий в области»
• Лабораторный практикум «Воздействие промышленности на сельское хозяйство»
• Деловая игра «Управление загрязнением окружающей среды в регионе»
Деловая игра предназначена для освоения теоретических знаний и выработки практических навыков по оценке относительной важности природоохранных мероприятий, формирования календарных планов их реализации и анализа вариантов планов. В ходе деловой игры слушатели получают навыки сетевого планирования и экспертной оценки, а также вырабатывают умение принятия решений с применением ЭВМ.
Деловая игра полностью реализована на ЭВМ класса IBM PC. Рассматривается ситуация в Орловской области Российской Федерации*. Изученный и апробированный в ходе деловой игры математический программный аппарат, а также методики принятия решений могут быть использованы для решения конкретных региональных экологических проблем.
1. Описание ситуации
Орловская область Российской Федерации имеет небольшую плотность населения, областной центр — г. Орел (численность населения до 300 тыс. чел.), Ливны (до 100 тыс. чел.). По территории области проходит шоссейная дорога республиканского значения Орел — Брянск — Смоленск. На территории области берет начало река Ока (проходит через г. Орел), а также притоки Оки — Неручь, Зуша, Вытебень, а также приток Дона — р. Сосна.
Основные предприятия, загрязняющие окружающую среду, находятся в городах Орел и Ливны: Орловский сталепрокатный завод; Орловский завод шестерен; завод «Ливгидро-маш»; Ливенский комбинат стройматериалов; Ливенский спиртовой завод; Ливенский сахарный завод.
Через города Орел и Ливны протекают реки Ока и Сосна.
Лесные массивы области: в районе Новосиль — Голунь — Корсакове по берегу р. Зуши; в районе Мценск — Тельчье вдоль р. Оки; в районе Дмитров — Орловский; в районе Сомово — Шаб-лыкино — Сосково — Богдановка; в районе Глазуновка — Кромы — по берегу р. Оки.
Основные сельскохозяйственные угодья: в районе Евланово — Навесное — Беломестная; в районе Хомутово — Судьбищи; в районе Дубовая роща — Бакланове.
Животноводческое хозяйство в районе Шаблыкино — Сосково — Богдановка.
Итак, промышленное производство сконцентрировано в городах Орел и Ливны. На Орловском сталепрокатном заводе проводится соляно-кислотное травление, отходы производства проходят через малоэффективные фильтры и попадают в верховья р. Оки. Из гальванических цехов Орловского сталепрокатного завода проходят выбросы хромового ангидрида в р. Оку, оксидов азота и хлористого водорода, аэрозоли различных составов, окислов металлов — в атмосферу. В результате происходит зарожение р. Оки, местности в районе Шаблыкино — Сосково — Богдановка, а также в районе Новосиль — Корсаково.
Отсутствие оборотного водоснабжения на Орловском сталепрокатном заводе и Орловском заводе шестерен приводит к тепловому загрязнению р. Оки, гибели рыбы в верховьях реки. Выбросы вредных веществ в атмосферу приводят к выпадению вредных веществ в указанных областях, а также в притоки р. Оки — реки Зуша и Неручь. В почве указанных выше сельскохозяйственных районов отмечено превышение ЦДК по оксидам никеля, неорганических соединений свинца, гидрооксиду калия, оксиду серы, оксиду марганца. В катастрофическом состоянии лесные массивы в районе Мценск — Тельчье по берегу р. Оки, сама река из-за гибели лесов и промышленного использования обезвоживается.