в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);
г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
17 Понятие, признаки, классификация органов государства
Орган государства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
Признаки органа государства:
1)представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма, занимая в нем свое специфическое место;
2)действует от имени государства и по его поручению;
3)образован и действует на основе нормативно-правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов);
4)выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;
5)наделен в этой связи властными полномочиями (комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
6)состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреплённых единством целей, ради достижения которых образованы;
7)имеет соответствующую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его компетенции
Компетенция (круг ведения) — это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций;
8)осуществляют свою компетенцию тремя способами:
• путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);
• путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
• путем конкретно-организационной деятельности;
9) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверены ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
10) осуществляет свою деятельность на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Классификация государственных органов
Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
• по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом и органы, формируемые другими государственными органами;
• по форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.
• по принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные и судебные.
• по иерархии — на федеральные, республиканские, местные;
• по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного («вертикально-горизонтального») подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);
• по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
• по способу принятия решений — на коллегиальные и единоначальные (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.);
• по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
• по характеру компетенции — на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам, и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.) и т.п.
18 Понятие и характеристика государственной власти
Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви — законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами.
Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Характерные черты государственной власти:
• она распространяется на все общество;
• носит публично-политический характер;
• опирается на государственное принуждение;
• осуществляется специальными лицами (чиновниками, по
• литиками и т.п.);
• действует система налогов;
• население делится по территориальному признаку;
• ей присущи легитимность, легальность и т.п.
Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность — это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже не популярные но обеспечивающая их выполнение, — легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.
19 Концепции государственной власти
Существует две концепции государственной власти.
· КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
предложили Дж. Локк и Монтескье.
Согласно концепции существует 3 ветви власти:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ - призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.
С течением времени помимо 3-х существующих ветвей было предложено введение дополнительных:
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ – совокупность институтов, с помощью которых осуществляется контроль за точным и единообразным исполнением законов всеми гос. органами, негосуд. организациями, физическими лицами)
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – совокупность граждан, обладающих избирательным правом и принимающих участие в формировании гос. органов.
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – полномочия народа на восстановление основ государственного общественного строя путём дечтельности учредительных собраний и референдумов).
· КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНСТВА ВЛАСТИ
20 Понятие и структура политической системы общества
Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Политическая система представляет собой конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические отношения между ними, властно упорядочивает политическую деятельность.
Политическая система имеет ряд особенностей:
1) именно в рамках и с помощью ее осуществляется политическая власть;
2) зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;
3) обладает относительной самостоятельностью.
Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям.
Выделяют такие компоненты политической системы, как:
1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;
2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;
3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;
4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;
5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
В зависимости от их природы выделяют следующие виды политических систем: демократические, командно-административные, теократические, переходные и т.п.
21 Субъекты политической системы общества
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти.