Компетенцию поселений, районных, окружных, городских и внутригородских муниципальных образований в сфере хозяйственной деятельности по предметам местного значения определяет Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, за исключением некоторых норм и положений, вступит в силу с 01.01.2006 г.
41. Административно-правовые основы
регулирования отношений в сфере экономики
Административно-правовую основу регулирования экономических отношений составляют:
- Конституция РФ: ст. 71 (управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; внешнеэкономические отношения РФ; определение статуса исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет); ст. 72 (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; координация внешнеэкономических связей); ст. 73, касающая-
ся предметов вне пределов ведения ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти; ст. 114 (полномочия Правительства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающиеся становления и развития экономики в стране;
- ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ» и ФЗ, среди которых большое значение имеет ФЗ от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества»;
- по-прежнему актуальным является оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства и нормативно-правовыми актами федеральных министерств.
Система органов управления и правового регулирования в сфере экономики:
-федеральные министерства: экономического развития и торговли; промышленности и энергетики; транспорта; сельского хозяйства; финансов;
- федеральные службы: антимонопольная; таможенная; по финансовым рынкам; по тарифам. Минэкономразвития осуществляет функций по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.
Минэкономразвития самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ и актов Президента и Правительства по следующим вопросам:
1) формирование программ и планов социально-экономических реформ; 2) анализ и прогнозирование социально-экономического развития, сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам национальной экономики; 3) мониторинг социально-экономических процессов в РФ; 4) торгово-экономические отношения с иностранными государствами; 5) торгово-экономические отношения и экономическая интеграция с государствами — участниками СНГ; 6) формирование единого экономического пространства и др.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие функции:
- обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры;
- выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению;
- осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.
Федеральная служба по тарифам осуществляет функции по регулированию естественных монополий, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию.
Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в своей сфере деятельности.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
42. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере сельского хозяйства
Сельское хозяйство призвано обеспечивать потребительский рынок страны продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль оно включает производство сельскохозяйственной (с/х) продукции, ее заготовку и переработку.
Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (Основной
базы с/х производства) и законодательство о земле к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ведению РФ отнесено формирование основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71). Особое значение имеет принятый 24.05.1999 г. ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса»10. Вопросы технической вооруженности труда в сельском хозяйстве — это принципиальный вопрос повышения уровня сбора урожая и его качества.
Основным подзаконным актом, определившим основные .направления аграрной реформы, следует считать Указ Президента РФ от 27.10.1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»11, а также Указ Президента РФ от 16.04.1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформы в АПК».12 Особое значение для развития АПК имеет принятый ФЗ от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях АПК и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» и ФЗ, принятый 09.07.2002 г., № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Система государственного управления в сфере сельского хозяйства включает следующие организационно-правовые формы: Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) и подведомственные ему ФОИВ: 1) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 2) Федеральное агентство по рыболовству; 3) Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Их деятельность координируется и контролируется Минсельхозом России.
Правительство РФ решает общие вопросы организации управления с/х предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли зерном, распоряжения федеральным фондом зерна и т.д.
Правовые основы деятельности Минсельхоза России определены Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ и положением Правительства о нем от 28.06.2004 г. № 315.
Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова-
нию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучению, сохранению, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Минсельхоз России осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Федерального агентства по рыболовству.
Минсельхоз России осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство проекты ФЗ по вопросам:
1) реформирования и финансового развития агропромышленного комплекса и рыболовства;