Смекни!
smekni.com

Государственное управление основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организа (стр. 28 из 32)

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство по культуре и кинемато­графии и постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 291 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осу­ществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере культуры и кинематографии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 292 утверждено положение о нем. Оно являет­ся ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государствен­ных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере печати, средств массо­вой информации и массовых коммуникаций, в том числе компь­ютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфичес­кой деятельности.

48. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области здравоохранения и социального развития

Охрана здоровья населения — важнейшая обязанность го­сударства. В ст. 7 ч. 2 Конституции РФ записано, что здоровье граждан охраняется государством. В «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», принятых 22 июля 1993 г.16, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества. Большое значение для организации деятельности органов управления здравоохра-

нением и медицинских учреждений имела принятая постановле­нием Правительства РФ «Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ17. Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 г. были утверждены «Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учрежде­ниями18, а также приказ Минздрава России от 20.12. 2000 г. 3445/77 «О порядке приема больных учреждениями здравоох­ранения федерального подчинения».

Охрана здоровья людей — совокупность государственных и общественных мер политического, экономического, правово­го, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидеми­ческого характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им необходимой медицинской помощи как в случае утраты здоровья, так и в про­филактических целях для укрепления здоровья.

К сожалению, с 1991 г. проблема охраны здоровья людей является наиболее острой. На уровне субъектов РФ управление здравоохранением осуществляют соответствующие органы ис­полнительной власти.

Граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здраво­охранения в соответствии с действующими правовыми актами.

В РФ введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ». Гарантирован­ный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обес­печивается в соответствии с программами обязательного меди­цинского страхования. Первичная медико-санитарная помощь оказывается по месту жительства граждан учреждениями муни­ципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиоло­гической службы.

Правовые основы обеспечения охраны здоровья населе­ния заложены в ст. 41 и других статьях Конституции РФ, где содержатся положения о запрещении принудительного труда, о защите семьи, материнства и детства, о защите достоинства личности и др., а также в законах, актах Президента и Прави­тельства.

Общее руководство системой здравоохранения осуще­ствляют Президент и Правительство: Президент как гарант за­щиты основных прав и свобод граждан; Правительство же ут­верждает и финансирует федеральные программы по развитию

здравоохранения; в соответствии с законодательством коорди­нирует деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области охраны здоровья населе­ния, а также деятельность предприятий, учреждений и органи­заций независимо от форм собственности.

В «Основах законодательства РФ об охране здоровья граж­дан» определены организационные начала государственного, муниципального и частного здравоохранения и вопросы его финансирования. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 г. № 883 принят правовой акт «Об организации и проведении мониторинга качества безопасности пищевых про-' дуктов и здоровья населения». На уровне субъектов РФ управ­ление здравоохранением осуществляют соответствующие орга­ны исполнительной власти.

Объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпидемиологические станции, специализированные санатории и другие учреждения.

К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности перечисленные выше объекты управления.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-про­филактические и аптечные учреждения, имущество которых на­ходится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью.

Большое значение имеет принятое постановление Прави­тельства РФ от 24.07.2000 г. № 554 «Об утверждении положе­ния о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ» и положение «О государственном санитарно-эпидемиоло­гическом нормировании».

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав) и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 утверждено положение о нем. Министер­ство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потреби­телей.

Минздрав осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении ФОИВ: 1) Федераль­ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 2) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; 3) Федераль-

ной службы по труду и занятости; 4) Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию; 5) Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а с 1.01.2005 г. осуществляет координацию деятельности подведом­ственных ему государственных внебюджетных фондов.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ полномочно осуществлять правовое регулирование в уста­новленной сфере деятельности, а также разрабатывать и пред­ставлять в Правительство проекты законов по следующим во­просам:

здравоохранение, включая организацию медицинской профи­лактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятель­ность; качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; курортное дело; санитарно-эпидемиологическое благо­получие; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; социальное партнерство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтер­нативная гражданская служба; социальная защита; демографи­ческая политика; физическая культура и спорт; туризм; защита прав потребителей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защи­ты прав потребителей и благополучия человека и постанов­лением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим функ­ции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия, защиты прав потребителей и на потреби­тельском рынке.

Основные функции:

1) организация и осуществление государственного санитар­но-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорож­ном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

2) предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства России в установленных сферах деятельно­сти до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ;

3) осуществление лицензирования видов деятельности в сфере деятельности;

4) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунк­тах пропуска через государственную границу РФ и иные.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере здра­воохранения и социального развития (ФС) и постановлени-

ем Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 165 в ред. 27.05.2004 г. утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития. Основные функции:

1) организация и осуществление контроля и надзора в сфе­ре здравоохранения и социальной защиты населения;

2) осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицин­ского назначения;

3) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;

4) осуществление государственной регистрации лекарствен­ных средств и аккредитация медицинских организаций и иные.

В соответствии с указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по труду и занятости и по­становлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324 утвер­ждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтерна­тивной гражданской службе, функции по оказанию государствен­ных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллек­тивных трудовых споров.