2) государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса и рыболовства;
3) регулирования рынков с/х сырья, продукции и продовольствия;
4) обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории РФ и иные.
Федеральное агентство по сельскому хозяйству является ФОИВ в сфере агропромышленного комплекса по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и в учреждениях, а также осуществляет следующие правоприменительные функции:
оказание государственных услуг в области агропромышленного комплекса;
регулирование рынков с/х сырья, продовольствия и рыбных запасов;
оказание государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса;
организация эксплуатации мелиоративных систем, относящихся к федеральной собственности, кроме дамб и водохранилищ комплексного использования;
организация формирования и использования федерального фонда семян сельскохозяйственных растений;
ведение реестра федеральной собственности агропромышленного комплекса;
ведение мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и иные.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору является ФОИВ и осуществляет функции контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, селекционных достижений, контроля за охраной, воспро-
изводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов (сфера деятельности).
Федеральное агентство по рыболовству является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, по управлению государственным имуществом в подведомственных предприятиях и учреждениях, а также правоприменительные функции в области рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ обладают широкими полномочиями в сфере управления сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной и фитосанитарной службами, рыбным хозяйством, на своем уровне оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.
43. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления и правового регулирования отношений в сфере транспорта
Основной задачей транспорта является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие •товарооборота торговли, состояние обороноспособности страны. Особенности организации управления транспортом:
- органы управления подразделяются по видам транспорта: железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством;
- для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что вызывается предназначением, особенностями деятельности управляемых объектов;
- транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль, который отличается от обычного контроля тем, что при его осуществлении нет организационной соподчиненности и виновные привлекаются в основном к административной ответственности, т.е. он бли-
же к административному надзору, но отличается от последнего постоянной проверкой норм и правил безопасности и
оперативным устранением нарушений.
Специфика организации и деятельности предприятий транспорта требует особых нормативных актов (уставов, кодексов, правил). Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине, действующих на соответствующих видах транспорта.
Особенностью является и то, что масштаб приватизации в транспортной сфере ограничен, чтобы сохранить управление над стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэропортов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов пока запрещена. Государственный контроль будет сохранен и за теми транспортными предприятиями, которые акционируются. Это объясняется объективными причинами, прежде всего требованиями безопасности граждан, общество и государства.
Конституцией РФ федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению РФ. Наиболее важные вопросы управления в этой сфере решаются на уровне Правительства РФ и ФОИВ.
Правительство решает общие вопросы организации управления предприятиями транспорта. По основным направлениям его работы Правительство разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты законов. От четкой работы транспорта зависит экономическое положение всех отраслей промышленности, сельского хозяйства и оказание нормативно закрепленных государственных услуг юридическим и физическим лицам.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Министерство транспорта РФ (Минтранс России) и постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 396 утверждено положение о нем.
Минтранс России является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства.
Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении 1) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 2) Федерального агентства воздушного транспорта; 3) Федерального дорожного агентства;
4) Федерального агентства железнодорожного транспорта;
5) Федерального агентства морского и речного транспорта и 7) Федерального агентства геодезии и картографии.
Минтранс России полномочен самостоятельно осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывать и вносить в Правительство проекты законов по следующим вопросам:
1) структурное реформирование в сфере транспорта и связи;
2) развитие автомобильного, воздушного, железнодорожного, внутреннего водного, морского транспорта и иного;
3) строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;
4) развитие электрической связи, почтовой связи и информатизации;
5) международное сотрудничество в сфере транспорта, связи и информатизации;
6) бюджетное финансирование в сфере транспорта, связи и информатизации;
7) экспертиза и прогнозирование в сфере транспорта, связи и информатизации;
8) транспортная и информационная безопасность.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и МСУ организуют транспортное обслуживание населения на своей территории, контролируют его состояние, работоспособность и безопасность работы.
В систему органов управления Минтранса России входят: железные дороги; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и предприятия связи; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта; НИИ, проектно-конструкторские и изыскательские организации, обеспечивающие деятельность и развитие отрасли.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 утверждено положение о ней. ФС является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство воздушного транспорта и
постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 172 утверждено положение о нем. Оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере воздушного транспорта и гражданской части Единой системы организации воздушного движения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное дорожное агентство и постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 173 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве существенный объем контрольно-надзорных функций выполняется органами и подразделениями ГИБДД МВД.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство железнодорожного транспорта и постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 174 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта.