В-третьих, по ряду главных видов поддержки (и, прежде всего, по субсидированным кредитам, дотациям на покупку минеральных удобрений, высокотехнологичной техники) нет четких механизмов распределения средств между производителями. Здесь после определения лимитов по регионам, внутри них, действует правило общей очереди без ограничения объема поддержки одному юридическому лицу. Такая система не только порождает чрезмерную дифференциацию между предприятиями, не создает для них равных условий конкуренции, но и обусловливает фактическое отсутствие гарантий в получении государственной поддержки.
Отсюда выводы: необходима консолидация всех форм поддержки в руках одного ведомства, увеличение доли федерального Центра в консолидированном аграрном бюджете, формирование более четких правил распределения средств между предприятиями.
Следующий ключевой вопрос - выстраивание эффективной структурной политики. В последние годы в этой области сделаны существенные шаги как по отношению к крупному, так и малому бизнесу.
В секторе сельскохозяйственных организаций растет доля финансово устойчивых предприятий. Как и следовало ожидать, они демонстрируют более высокий уровень эффективности хозяйствования: в объеме реализации продукции коллективного сектора они занимают большую долю, чем в общей численности сельскохозяйственных угодий, численности работников.
Тревогу вызывает то обстоятельство, что в секторе сельскохозяйственных организаций формируется двухполюсная экономика. Основная масса прибыли (почти 90%) сосредоточена у небольшого круга предприятий (менее 17%), в то время как 22,4% хозяйств получают 95% всех убытков. В этих условиях государству следует предпринять новые шаги по финансовому оздоровлению сельхозорганизаций и более равномерно распределять субсидии среди предприятий, введя ограничения на получение господдержки одним юридическим лицом.[22]
Остановимся поподробнее на сфере животноводства (молочного скотоводства) в контексте Госпрограммы.
Мировые тенденции свидетельствуют о том, что в странах с развитым аграрным сектором на долю животноводческой продукции приходится большая часть сельскохозяйственного производства и, как правило, интенсивное скотоводство играет роль локомотива в развитии отрасли. В России же наряду с имеющимися положительными сдвигами в сельском хозяйстве сохраняются кризисные явления в животноводстве, ведущие к сокращению поголовья скота и нарастанию зависимости страны от импорта мяса и молока.[23]
Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю российского производства в формировании ресурсов мяса до 70%, молока - более 81%. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 55 кг в 2005 году до 73 кг в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 235 до 261 килограмма.[24]
В частности, прогноз развития отрасли животноводства в Безенчукском районе на перспективу до 2012 года предусматривает увеличить:
- производство молока до 28,3 тыс. тонн, в том числе в сельхозорганизациях до 15 тыс. тонн.
- молочную продуктивность до 6000 кг на одну фуражную корову.
Следует заметить: численность коров в зарубежных странах выдержива- ется стабильной, тогда как в России она значительно снизилась и составляет соответственно 46% и 47% к уровню 1989 года, что явилось основной причиной снижения валового объема молока на 24,6 млн. тонн и говядины — на 2,4 млн. тонн, так как ее производство на 97% обеспечивалось за счет молочного скота. Именно коровы в большинстве хозяйств за последние годы стали «ликвидным материалом», средством для расчетов за материально-технические ресурсы.
Начиная с 1995 года сокращается поголовье скота и в личных подсобных хозяйствах населения, хотя и сегодня их доля в производстве молока остается весомой и составляет 53% от общего объема. В то же время реализация сырья для промышленной переработки с личных подворий не превышает 3 млн. тонн. Поэтому необходимы со стороны государства действенные меры по их поддержке и стимулированию повышения товарности молока до 50-60%. Это позволило бы ежегодно дополнительно иметь 6 млн. т сырья для молочной промышленности, эквивалентного объемам завозимой продукции по импорту.[25] Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных. Так, в Безенчукском районе планируется к 2012 году увеличить поголовье КРС во всех категориях хозяйств до 10,6 тыс. голов, в том числе коров до 5,7 тыс. голов, в сельхозорганизациях КРС до 6 тыс. голов в том числе коров до 3,2 тыс. голов.
Стабилизация и наращивание поголовья КРС в ближайшей перспективе невозможны без соответствующей племенной базы. Численность молочного скота в племенных хозяйствах с 1990 года сократилась в 3,5 раза, а коров - в 3 раза и продолжает ежегодно уменьшаться на 50 тыс. Поголовье коров в племхозах составляет менее 7% от общего количества, что фактически в 2 раза ниже необходимого уровня (10-15%) и не соответствует даже сегодняшним возможностям. Реализация плем-молодняка в товарные хозяйства (34 тыс. голов) в 11 раз меньше, чем в дореформенный период.
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенном материале.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1) увеличение производства высококачественной племенной продукции и ее реализация на внутреннем рынке; 2) стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных; 3) стимулирование приобретения высококачественной продукции, отвечающей требованиям мирового рынка.
Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов РФ:
1) для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре:
- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
- на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
- на приобретение быков-производителей организациями по искусствен- ному осеменению сельскохозяйственных животных;
2) для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат:
- на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
- на приобретение племенного молодняка.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным, исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30% затрат на племенное животноводство. Размер средств бюджета субъекта РФ должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Таблица 3.1.
Субсидии из федерального бюджета на поддержку животноводства, млн. руб.
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Приоритетное развитие животноводства - всегов том числе: | 10 583,8 | 10 291,1 | 8 680,3 | 8 813,6 | 9 153,8 |
| мероприятия по поддержке племенного животноводства – всегоиз них: | 6 698,4 | 6 077,2 | 4 420,6 | 4 807,5 | 5 115,6 |
| субсидии на поддержку племенного животноводства | 2 698,4 | 4 077,2 | 4 420,6 | 4 807,5 | 5 115,6 |
| взнос РФ в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" | 4 000 | 2 000 | - | - | - |
Всего для комплектации реконструированных, модернизированных и вновь построенных ферм КРС необходимо закупить 7,3 тысячи голов племенного молодняка
По Самарской области на субсидирование мероприятий по поддержке племенного животноводства за 2008-2012 годы будет направлено 315,7 млн. рублей. По прогнозу, за эти годы строительство и реконструкцию животноводческих комплексов будут осуществлять 23 сельскохозяйственных организации по производству молока, в результате чего в эксплуатацию будет введено 11 тыс. скотомест.
Выполнение программы развития производства отрасли животноводства в Безенчукском районе находится в прямой зависимости от решения проблем по улучшению технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных предприятий. В районе планируется огромная работа по реконструкции ферм и комплексов, новому строительству, покупке племенного скота. На эти цели требуется более 700 млн. рублей.
В 2007 году из областного бюджета сельхозорганизациями и крестьянско-фермерскими хозяйствами Безенчукского района уже получено на возмещение части затрат 5,9 млн. рублей.
Реализация мер по поддержке племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.
В результате реализации данного направления Госпрограммы к 2012 г. племенная база России должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 13%.[26] А племенные хозяйства Самарской области ежегодно будут увеличивать реализацию племенного молодняка.