Специальным водопользованием считается использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
Что такое особое пользование водными объектами?
Как предусмотрено статьей 87 Водного кодекса РФ, для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут предоставляться в особое пользование для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ. В решении о предоставлении водного объекта в особое пользование должны быть указаны цель и основные условия его использования.
Водным кодексом Российской Федерации определены: порядок осуществления общего водопользования; ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов; лимиты водопользования (водо-потребления и водоотведения); права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов и др.
Каковы общие требования к охране водных объектов?
Общие требования к охране водных объектов установлены статьей 94 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гид-
ротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану воднъ!х объектов.
Особо урегулирована в Водном кодексе РФ охрана водных объектов от загрязнения; засорения; загрязнения и засорения из источников, находящихся на суше; загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов; загрязнения ядохимикатами; загрязнения радиоактивными и токсичными веществами (материалами).
Самостоятельные статьи ВК РФ посвящены охране ледяного покрова водных объектов, ледников, снежников от загрязнения и засорения (ст. 101); охране водосборных площадей водных объектов (ст. 102).
Особые требования по охране водных объектов предъявляются при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Так, статьей 105 ВК РФ предусмотрено запрещение ввода в эксплуатацию:
- хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронение отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;
- животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон;
- оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод;
- водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, водоучитыва-ющими приборами;
- водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;
- сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.
Каковы особенности охраны подземных водных объектов?
Статьей 107 ВК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, деятельность которых может оказать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод. Запрещено орошение сточными водами, если оно влияет или может повлиять на состояние водных подземных объектов.
Имеются и некоторые другие особенности охраны подземных водных объектов, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации.
Что такое водоохранные зоны?
Согласно статье 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Таковой является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на который устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. Так, допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
Какова правовая охрана водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения?
Обеспечение населения питьевой водой является для многих регионов Российской Федерации одной из приоритетных проблем. Решение ее необходимо как для сохранения здоровья, так и для улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.
Проблемы улучшения водоснабжения населения и качества питьевой воды, говорится в Концепции Федеральной целевой программы обеспечения населения России питьевой водой, утвержденной Постановлением Правительства Россййской'Федерации от 6 марта 1998 г. № 2921, имеют общегосударственное значение и требуют комплексного решения. Главными целями данной программы .являются:
улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;
улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в Российской Федерации.
восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Для достижения указанных целей необходимо решение задач по предотвращению загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям, повышению эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, совершенствования технологий обработки воды на водоочистных станциях, развития систем водозабора, транспортировки воды и водоотведения, а также развития нормативно-правовой базы и создания хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды.
Достижение этих целей поделено на три этапа. На первом этапе (1999-2000 годы) намечается осуществление следующих мероприятий:
- экономия питьевой воды;
- улучшение качества питьевой воды в регионах и городах с наибольшим несоответствием состава используемой воды требованиям гигиенических нормативов;
- расширение использования подземных вод в городах и регионах, где поверхностные воды сильно загрязнены;
- восстановление и реконструкция в сельских населенных пунктах систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии либо подающих воду не питьевого качества;
- улучшение состояния и обеспечения соблюдения режимов зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения.
На втором этапе (2001-2005 годы) намечено расширить работы по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и населенных пунктов, а также по охране и улучшению состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения.
На третьем этапе (2006-2010 годы) предусматривается завершить наиболее капиталоемкие мероприятия, которые позволят обеспечить коренное улучшение водоснабжения населения.
О современном состоянии и качестве питьевой воды и питьевого водоснабжения обстоятельно говорится в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 июля 2000 г. «О проблемах питьевой воды и питьевого водоснабжения в Российской Федерации»1. В 1991 г. износ сооружений, устройств и трубопроводов питьевого водоснабжения составлял 30%, а в настоящее время он составляет уже более 65%. То есть, делается вывод, с каждым годом износ указанных сооружений !й устройств увеличивается, затраты на их эксплуатацию по сравнению с 1991 г. возросли уже в два раза. Восстановление и развитие централизованной системы водоснабжения, констатируется в постановлении, стало неразрешимой задачей. В ряде регионов городские и сельские поселения, объекты обороны и иного специального назначения обеспечиваются питьевой водой без ее очистки и контроля качества в соответствии с гигиеническими нормативами и государственными стандартами (питьевая вода доставляется транспортными средст-