— обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов;
— материально-техническое обеспечение лесопожарных служб;
— содержание сил и средств пожаротушения;
— проведение работ по профилактике лесных пожаров;
— создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров. Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 94) предусматривает, что ле-сопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством должны оказывать содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий, перечень и требования к составлению которых оп-
: ределяются этим органом.
' Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством
внутренних дел РФ, а в пожароопасный период содержать указанные средства в готовности, обеспечивающей их немедленное использование.
Кто осуществляет государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах?
Такой надзор осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в указанных лесах, а также в целях пресечения их нарушений. Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, ведущие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с ним, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в таких лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Что такое мониторинг лесов?
Согласно ст. 69 Лесного кодекса РФ мониторинг лесов - это система наблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается федеральным органом управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Основными целями мониторинга лесов в России на период до 2000 года
являются:
~ разработка единых организационно-методических подходов;
- разработка и создание действующей сети обработки и обмена информацией на уровне региона - федеральный центр;
- отработка методов и средств для всех уровней ведения мониторинга на примере ряда модельных объектов;
- разработка и начало реализации плана внедрения мониторинга лесов
на всей территории России.
Какие органы осуществляют государственный контроль
за состоянием, использованием, охраной,
защитой лесного фонда и воспроизводством лесов?
Государственный контроль по указанным направлениям осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Положением о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 173, определены структура и компетенция Федеральной службы лесного хозяйства, являющейся федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. Она является федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления:
- использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
- охраны окружающей природной среды;
- охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.
Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Последние включают в себя органы управления лесным хозяйством этой Службы в субъектах Российской Федерации и лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.
Как осуществляется охрана и защита лесов?
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному хозяйству и не входящим в него лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.
Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сро-жи. Перечень противопожарных мероприятий и требования к планам этих мероприятий определяются федеральным органом управления лесным хозяйством.
Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с утвержденными нормами, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование.
Особо урегулирована Лесным кодексом РФ защита лесного фонда и не входящих в него лесов от вредителей и болезней леса. Такая защита обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и
I
болезней леса, мерами по профилактике возникновения таких очагов, их локализации и ликвидации.
Защита лесов от болезней и вредителей включает следующие мероприятия: ~ текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие обследования;
- общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезнями леса;
- разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и
болезнями леса;
- организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;
- государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.
Какова ответственность
за нарушение лесного законодательства?
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут установленную законом дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
Лесным кодексом РФ (ст. 110) установлено, что штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального' органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов в пределах установленных для них законодательством Российской Федерации полномочий. Лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самовольный захват участков лесного фонда и не входящих в него лесов, обязано освободить указанные участки в установленные сроки. Новым Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо особо защитных участков лесов всех групп, а также деревьев, кустарников, лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Однако, если эти деяния в отношении лесов всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, совершены неоднократно, или же совершены лицом с использованием служебного положения, или в крупном размере, они наказываются более строго (см. ч. 2 ст. 260 УК).
Самостоятельная статья УК РФ посвящена ответственности за уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).
Тема 18
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
Что понимается в действующем законодательстве под животным миром?
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Такое определение животного мира носит, на наш взгляд, весьма ограниченный характер, по-сколько касается лишь дикой фауны и имеет территориальные границы. Между тем животный мир широком смысле слова - это все живые организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Следовательно, строго научное определение животного мира охватывает все разновидности животного мира, включая домашних животных, которые в научной литературе нередко выводятся за пределы указанного понятия и рассматриваются как товарно-материальные ценности — объекты права собственности. С приведенным в начале темы определением животного мира можно согласиться лишь в'рамках строго заданных целей, предусмотренных указанным Законом.