- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха, и др.
Каковы полномочия в области охраны атмосферного воздуха у органов местного самоуправления?
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Что понимается под нормированием качества
атмосферного воздуха
и вредных физических воздействий на него?
В целях определения критериев безопасности или безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические
и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни (ПДУ) физического воздействия на него.
Что такое нормативы выбросов и каковы их виды?
Норматив выброса - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу, определенный в установленном порядке.
Предусмотрены два вида таких нормативов:
- технические нормативы выбросов;
- предельно допустимые выбросы (ПДВ).
Технические нормативы выбросов устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другим специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха транспортных и иных передвижных средств и установок всех видов.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (по организации в целом).
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими такие источники выбросов, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного органа могут устанавливать для таких источников временно согласованные объемы выбросов (по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти).
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных веществ и потенциально опасных веществ и их государственную регистрацию в соответствии с полйж^нием, утвержденным постановлением Правительства РФ.
В каком порядке осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух?
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. В таком разрешении устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
В целях предупреждения вредного воздействия на окружающую природную среду, здоровье человека, его генетический фонд установлено, что стандарты на новую технику, новые технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать такое воздействие, должны содержать требования охраны атмосферного воздуха. Запрещается внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха. Производство и использование топлива на территории Российской Федерации допускается только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха. Запрещен также выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.
Что такое «трансграничное загрязнение атмосферного воздуха»?
Таковым считается загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства.
В целях уменьшения такого загрязнения источниками выбросов вредных веществ, расположенными на территории Российской Федерации, РФ обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению таких выбросов, а также осуществляет иные меры в соответствии с ее международными обязательствами в области охраны атмосферного воздуха.
Какие иные виды физического воздействия на атмосферу регулируются действующим законодательством?
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 28) предусмотрено, что нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Такие нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологиче-ского надзора.
Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны?
Озоновый слой Земли —' это верхний слой атмосферы, расположенный на высоте 7-8 км (на полюсах) и 17-18 км (на экваторе). Это тончайший слой атмосферы, всего около 3 мм, выполняющий, однако, важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности на нашей планете. Он защищает ее от ультрафиолетового излучения, пагубно влияющего на все живое на Земле. Большое значение озоновый слой имеет и для поддержания температурного баланса на Земле. Борьба с глобальным потеплением, происходящим в настоящее время в результате антропогенной деятельности, - насущная задача всех стран, особенно промышленно развитых, в том числе и России.
Озоновый слой является, согласно действующему законодательству, одним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, истощения, разрушения.
Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли:
— организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
- установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
- регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
— применение мер ответственности за нарушение указанных требований. Обязанность по охране озонового слоя Земли предусматривается не только российским законодательством, но и международными соглашениями. Одним из важнейших среди них является Монреальский протокол 1987 года, в соответствии с которым устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлор- и фторуглеводородов, пагубно влияющих на состояние озонового слоя. -''• *••'••'
В соответствии с международными соглашениями, говорится в ст. 56 Закона «Об охране окружающей природной среды», министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов производства, оказывающих вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли, устанавливается специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны | окружающей природной среды и сообщается всем министерствам, ведомст-Цвам, предприятиям и организациям. Нарушение установленного порядка ^Производства или использования химических веществ, вредно воздействую-
щих на озоновый слой, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года Постановлением Правительства РФ от 5 мая 1999 г. «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» установлено, что с 1 августа 1999 года производство на территории России озоноразрушающих веществ, указанных в специальных списках, осуществляется по квотам, определяемым Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики РФ исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола. Кроме того, запрещено с 1 июля 2000 г. создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ, а также предложено заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в двухмесячный срок разработать с учетом действующих нормативных правовых актов в этой области комплекс мер по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1999-2000 годах, предусмотрев организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ, производство и потребление которых регулируется в соответствии с Монреальским протоколом.