Однако необходимо совершенствовать отрядное звено как организационную форму воспитательного воздействия, которое в целом доказало свою жизнеспособность и эффективность. По нашему мнению, действующая отрядная система, несомненно, нуждается в дальнейшем совершенствовании и закреплении на законодательном уровне. Если обратиться к исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1970 года, то в нем вообще не упоминается об отрядной системе; лишь в статье 46 говорится, что в исправительно-трудовых колониях создаются советы коллективов колоний и отрядов. Анализируя уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, уместно подчеркнуть, что только статьей III УИК РФ, вступившего в действие с I июля 1997 года, закреплено положение о создании в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных советов коллективов. Нам представляется,
что назрела настоятельная необходимость и целесообразность правового закрепления приведенного положения в уголовно-исполнительном законодательстве.
Кроме того, следует внести дополнения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (§2): в состав комиссии по приему осужденных и их распределению по отрядам с учетом личностных особенностей, привлечения к труду, обучению в системе общего и профессионального образования наряду с другими представителями служб, отделов включается и начальник отряда.
Проблема комплектования отрядов, установление их оптимальной численности, стабильности в различных видах исправительных учреждений - одна из наиболее важных в деятельности учреждений, исполняющих наказания. А.А. Рябинин впервые в диссертационном исследовании сделал попытку определить влияние численности и стабильности состава осужденных в отряде на эффективность исправительного воздействия.[46] При этом типовая численность осужденных в отрядах в зависимости от вида режима исправительных учреждений в соответствии с Положением об отряде осужденных ис-правительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора от 31 мая 1993 года устанавливается, как правило, не более 50 человек.
Важно подчеркнуть, что одной из целей создания отряда является формирование стабильных коллективов.[47]
По нашему мнению комплектование отрядов должно осуществляться по основаниям, обусловленным педагогической, производственной и режимной целесообразностью. Однако повышению эффективности в деятельности отрядного звена, а значит, и в целом уголовно-исполнительной системы препятствует до сих пор разобщенность между производственной, воспитательной и режимной службами. Это приводит к определенным осложнениям в выполнении требований действующего законодательства о том, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.[48]
В соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора при начальнике отряда создается совет воспитателей. Численность и персональный состав совета определяется начальником исправительного учреждения по предложению начальника отряда.
Совет воспитателей отряда является постоянно действующим общественным формированием, призванное оказывать необходимую помощь и содействие начальнику отряда в организации и проведении эффективной воспитательной работы по обеспечению исполнения наказания. В его состав входят: начальник отряда (председатель), по предложению которого членами совета могут быть имеющие навыки и умение работы с осужденными инженерно-технические работники, сотрудники отделов охраны, безопасности, оперативного, специального, преподаватели общеобразовательных школ, и профессиональных училищ, представители общественных объединений.
В своей работе он руководствуется уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, иными законодательными, ведомственными актами Министерства юстиции РФ.
Совет воспитателей отряда, как правило, намечает мероприятия.
Во-первых, по организации воспитательной работы с осужденными и реализует их на практике; во-вторых, по решению вопросов, направленных на улучшение устойчивых навыков право послушного поведения, бережного отношения к имуществу всех форм собственности;
в-третьих, по оказанию помощи в работе самодеятельных организаций, подготовке собраний осужденных, оформлении наглядной агитации; в-четвертых, в содействии разрешению жалоб и заявлений осужденных, их социальной реабилитации после освобождения из исправительных учреждений; в-пятых, по организации отпусков без выезда за пределы исправительных учреждений; в шестых, в обсуждении характеристик на осужденных при аттестовании, представлении к условно-досрочному освобождению, переводу в исправительные колонии - поселения, на улучшенные условия содержания по изучению личности осужденных, обращая особое внимание на злостных нарушителей установленного порядка (ст. 116 УИК).[49]
Как видим, основные проблемы отрядной системы выглядят следующим образом:
- определение педагогически наиболее целесообразной организационной структуры отрядов (принципов и методов комплектования, достижения стабильности подразделения коллектива и его производственно-хозяйственной деятельности, нормативно-правовое закрепление;
- создание стабильных самодеятельных организаций осужденных (методика комплектования, участие в трудовом соревновании);
- превращение начальников отрядов в организаторов исправительного процесса (его должность подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими высшее или среднее специальное образование, статус, разгрузка от несвойственных функций, руководство советом воспитателей, самодеятельными организациями);
- формирование совета воспитателей из наиболее подготовленных и имеющих навыки и умения в работе с осужденными сотрудников, преподавателей школ и профессиональных училищ, представителей общественных формирований;
- приведение в соответствие социально-правового статуса начальника отряда, организационно-управленческой структуры отрядного звена.
Лекция 8. Режим и условия отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных видов
1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях
2. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях
3. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы
4. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы
1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях
Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений.
Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания - один из важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов, психологов, педагогов, обществоведов.
Впервые правовая категория "режим" появилась во Временной инструкции НКЮ РСФСР "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" (1918 г.), в которой употребляются слова "режим подследственных" (ст. 7)[50],затем в другом нормативном акте - Положении об общих местах заключения РСФСР 1920 г.[51], в котором режиму был посвящен целый раздел. Широко используется этот термин в ИТК РСФСР 1924 г.
Термин "режим" часто встречается в нормах действующего уголовно-исполнительного законодательства. Он вошел в практику работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в двойном смысле: 1. Как совокупность правил, определяющих порядок исполнения наказания администрацией исправительных учреждений; 2. Как совокупность правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденными.
Первым пытался дать определение режима в юридической литературе в начале 20-х годов профессор Познышев С.В.: "Пенитенциарный режим, в широком смысле этого слова, охватывает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей"[52].
Профессор Утевский Б.С. дал определение режима в узком смысле. Он писал, что режим "складывается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в местах лишения свободы, из правил, устанавливающих формы общения лишенных свободы с внешним миром, из мер поощрения и дисциплинарного взыскания и т. п."[53]
В основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР и в других законодательных актах термин "режим" употребляется в разных значениях. Так, в ст. 7 Основ он рассматривается как одно из основных средств исправления и перевоспитания осужденных. В ст. 19 Основ излагались основные требования режима в местах лишения свободы, в ст. 34 ИТК РСФСР речь шла о требованиях режима на предприятиях ИТУ и на производственных объектах других министерств и ведомств. Целый ряд норм посвящался режиму в различных видах ИТУ и иных органов, исполняющих наказания, связанных с исправительно-трудовым воздействием.
В общеупотребительном значении слово "режим" (от лат. - "управление") в русском языке понимается как установленный распорядок жизни (работы, питания, отдыха, сна) или как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели[54]. Когда же речь идет о режиме осужденного, то этот термин употребляется в специальном, пенитенциарном значении - как распорядок жизни человека, подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, привнесенных в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему комплексом правоограничений.