Развитие полезной инициативы осужденных реализуется в форме участия осужденных в выборах руководящих органов самодеятельных организаций и непосредственного участия в их работе.
Порядок и виды формирования самодеятельных организаций осужденных определяется Примерным положением о самодеятельных организациях и общественном фонде материальной помощи осужденным в исправительно-трудовой колонии, утвержденной приказом МВД РФ №69 от 23 мая 1991 г. Следует отметить, что сложилось несоответствие указанного положения и ст.111 УК РФ. Т.к. перечень основных задач самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы, определенных в УИК РФ шире чем в Примерном положении.
Перечень самодеятельных организаций, указанных в Примерном положении не является исчерпывающим. Самодеятельные организации рекомендуется создавать в зависимости от особенностей деятельности того или иного исправительного учреждения. В исправительном учреждении могут создаваться такие самодеятельные организации осужденные, как: производственные секции в целях решения вопросов организации труда; секции досуга; секции поддержания дисциплины и правопорядка в целях оказания содействия администрации в укреплении дисциплины и правопорядка и др.
В исправительных учреждениях создаются и функционируют и другие виды самодеятельных организаций, обеспечивающие поддержание чистоты и порядка в помещении и на территории, организацию художественной самодеятельности, физкультурно-спортивную работу, развитие библиотечного дела, выпуск стенных газет, и оформление наглядной агитации.
Уголовно-исполнительным законодательством определена задача оказания социальной помощи осужденным и их семьям. Осуществление этой задачи призван решать общественный фонд материальной помощи, расходование средств которого производится на основании решения принимаемого секцией социальной помощи. Такое решение оформляется протоколом и утверждается начальником исправительного учреждения.
Самодеятельные организации исправительных учреждений создаются в каждом отряде и состоит из секций и совета коллектива отряда.
В масштабе колонии функционирует совет коллектива колонии и его секции.
Любой осужденный по письменному заявлению может стать членом самодеятельной организации. При положительном решении вопроса о приеме в секцию, заявление осужденного помешается в личное дело.
Совет коллективов отрядов и колонии формируется из осужденных, характеризующихся положительно.
Совет отряда состоит из председателя, руководителей секций и других осужденных и избирается на собрании членов самодеятельных организаций осужденных. При совете отряда создаются: секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция досуга; секция социальной помощи, а также могут создаваться и другие секции.
Совет коллектива колонии избираются на собрании членов советов отрядов большинством голосов и состоит из председателя совета колонии, редактора стенгазеты, руководителей секций. При совете колонии создаются: секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция досуга; совет клуба и библиотеки; секция общественных корреспондентов многотиражной газеты; редакция стенгазеты исправительной колонии, секция социальной помощи и другие.
По мере необходимости, но не реже одного раза в год, проводятся выборы и перевыборы советов отрядов и колонии.
Работа самостоятельных организаций строится на основании квартального плана, утвержденного начальником колонии. Не реже одного раза в год члены самостоятельных организаций отчитываются о своей работе на собрании членов самостоятельных организаций осужденных.
В соответствии с Примерным положением совет колонии и отряла и их члены наделены правами ходатайствовать перед администрацией исправительной колонии и принимать участие в решении вопросов по применению к осужденным предусмотренных законом мер поощрения и взыскания; представлять интересы осужденных; осуществлять общественный контроль и информировать администрацию колонии о соблюдении прав и обязанностей осужденными. Сове колонии в праве требовать отчет руководителей секций, действующих при них, и отчеты председателей советов об их деятельности. Советы отрядов могут заслушивать отчеты руководителей секций, созданных при них, о проделанной работе.
Члены самодеятельных организаций не пользуются никакими дополнительными льготами. Наряду с указанными правами они обязаны выполнять все законные требования, предъявляемые осужденным в период отбывания наказания, выполнять решения собрания членов самодеятельных организаций осужденных, совета колонии и «своего» совета отряда.
Общественный фонд осужденных создается на добровольных началах за счет взносов осужденными денежных сумм, снятых с их лицевых счетов на основании письменных заявлений, а также, заработанных осужденными в выходные дни. О общественный фонд осужденных могут поступать средства от шефствующих, религиозных, общественных и других лиц. Цель и назначение такого фонда заключается в формировании здоровых отношений среди осужденных, в его противопоставлении «воровскому общаку», средства которого идут на достижение таких целей как подкуп неустойчивых сотрудников, паразитировании уголовных авторитетов и т.п. Средства общественного фонда направляются на оказание материальной помощи лицам, освобождающимся от наказания, осужденным, не имеющим достаточных средств на их лицевых счетах, на улучшение социально-бытовых условий в исправительной колонии, на поощрение отдельных осужденных.
Секции социальной помощи организуют работу фонда материальной помощи осужденных. Председатели этих секций ежеквартально отчитываются о своей работе перед советом колонии (отряда) и членами фонда.
В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа самодеятельные организации не создаются. В связи с тем, что в названных местах содержатся злостные нарушители режима, лица, упорно не желающие становиться на путь исправления.
4. Общеобразовательное обучение в ИУ
Значение общеобразовательного обучения осужденных.
Обеспечение общего образования в соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является одной из задач уголовно-исполнительной системы и входит в обязанность учреждений, исполняющих наказания (ст.2;13).
В области образования государственная политика выражается в том, что Российская Федерация сферу образования провозглашает приоритетной (ст.1 и 1 ст.40 Закона РФ «Об образовании»). Это положение чрезвычайно важно для ИТУ, призванных исполнять наказание в отношении лиц, совершивших преступления, значительная часть которых имеет недостаточно высокий общеобразовательный и культурный уровень, общественно вредные привычки и наклонности. Изъяны в общеобразовательной подготовке лиц, преступивших закон, является одним из криминогенных факторов в генезисе их преступного поведения. Чем ниже уровень интеллектуального развития человека, тем неустойчивее он в жизни и скорее может встать на путь антиобщественного поведения, совершения преступлений. Выборочное обследование осужденных, не закончивших до совершения преступления среднюю школу, показало, что у большинства из них еще до осуждения сформировалось устойчивое негативное отношение к образованию как к ценности.
Как правило, учились без особо желания, не стремились к получению образования и либо сами покидали школу, либо их исключали. Поэтому у многих осужденных знания не глубокие, бессистемные, а самое главное, у них нет необходимых навыков, умения воспринимать преподаваемый материал, отсутствует интерес к учебе. Такие социально-позитивные интересы, как стремление повышению образования, общей культуры, замещаются у правонарушителей примитивными, ситуативными влечениями и квазипотребностями. Ущербность образования, недостаток объективной информации заполняется сведениями на уровне обыденного сознания, подкрепляются слухами, домыслами, предположениями, нередко являющимися питательной почвой формирования гипертрофированных, искаженных моральных установок преступника.
Следовательно, 1) значение общеобразовательной подготовки состоит прежде всего в том, чтобы развить у осужденных интерес к учебе, повысить их уровень образования и общую культуру. 2) Оно должно способствовать их исправлению и перевоспитанию. 3) Обучение, оказывая положительное воздействие на сознание правонарушителей, помогает им освободиться от наследия прошлого, усиливает сопротивляемость разного рода влияниям, чуждым общественной морали и нравственности. 4) С приобретением знаний растет уровень социальной зрелости личности. Обучение в школе воспитывает у осужденных такие качества, как целеустремленность, видение социально позитивного смысла жизни, человеческое достоинство, развивает нравственно-волевые установки на нормотипичное, законопослушное поведение после освобождения от наказания. 5) Общеобразовательное обучение осужденных как одно из основных средств, применяемых в системе мер ИВ, не входит в содержание наказания, не является элементом кары. Это процесс педагогический, он направлен на обеспечение гуманной цели - помочь человеку, совершившему преступлений, по отбытии наказания стать полезным членом нашего общества.
Образовательные учреждения УИС входят в систему образования Российской Федерации. (ст.8, ст.50 Закона «Об образовании»), поэтому и содержание образования должно отвечать тем же требованиям, которые предъявляются законом «Об образовании» (ст.14). Содержание образования - говорится в нем, является одним их факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано: