В целом высшее должностное лицо субъекта федерации имеет следующие полномочия: представляет субъект федерации в отношениях субъектами Российской Федерации, органами государственной власти подписывает законы, принятые законодательным органом власти; формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации порядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации он вправе требовать внеочередного заседания парламента субъекта Российской Федерации, участвовать в работе законодательного представительного органа власти субъекта Российской Федерации, осуществляет иные пою соответствии с законодательством.
24 Взаимодействие государственного и муниципального управления
Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местно самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.
Отличительные особенности. Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но так отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, Экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов власти в процессе совместного решения, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:
Законности;
Добровольности;
Учета совместных интересов и взаимной ответственности;
Сохранения независимости муниципальной власти.
Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий угу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.
Государственно-муниципальная организации — это, по гражданскому праву Российской Федерации, коммерческие организации в форме унитарного предприятия, образуемого в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях по решению исполнительной власти на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Руководство им основывается на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по осам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:
разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;
выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий возможна или не состоялась по различным причинам;
координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значения для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:
1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально - экономическом развитии территории;
2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов веден и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между Муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
З) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального‚ фонда поддержки муниципальных образований;
4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли объектов общегородского и общехозяйственного значения); 5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.
25 Муниципальное образование как социально-экономическая система (на примере городского поселения)
Территориальные социально-экономические системы и место города в этих системах. Город - объект, для исследования которого системный подход особенно важен. Будучи системой со сложной структурой и сложной динамикой развития, он функционирует и развивается как часть еще более сложных и крупных территориальных социально-экономических систем. Однако актуальная и сложная задача регулирования развития городов и расселения в целом настоятельно требует, чтобы наука все время держала в поле зрения именно город, как активное начало этой организации. Он остается важным и относительно-самостоятельным объектом планирования, проектирования и исследования. Город в высшей степени парадоксальная система, С одной стороны, он представляет собой целостность, с другой стороны, это совокупность частей, каждая из которых принадлежит к разным по функциональному профилю и территориальному устройству системам, имеющим свои органы управления. Таким образом, будучи звеном в территориальном разделении труда, город находится в руках нескольких “хозяев”.
Все территориальные социально-экономические системы делятся на 5 основных категорий: №1 Локальная интегральная система расселения.
№2 Иерархически построенная система городов - центральных мест (система центральных мест).
В эту систему входят города, которые осуществляют обслуживание населения и хозяйства окружающих районов.
№3 В различных отраслевых системах (черная металлургия, цветная металлургия, тяжелое машиностроение, производство удобрений, нефтепереработка, судостроение, авиастроение, автомобилестроение, целлюлозно-бумажная промышленность и др.) место города определено масштабами и стадией производства, ориентацией связей по сбыту выпускаемой продукции.
№4 Интегральная региональная система городов. Региональные системы городов формируются в результате взаимного наложения некоего множества специал отраслевых ситем и системы центральных мест. Отдельные конкретные города представляют собой, таким образом, узлы пересечения нскольких систем. При этом отчетливо выделяется совокупнгость основных центров, которые имеют не только крупные размеры, но и значительную сферу влияния, большую “подшефную территорию”. Эти основные центры, особенно активно взаимодействующие в системе, являются наиболее значительными генераторами связей и образуют региональный опорный каркас. №5 Макросхема центров, образующих опорный каркас большой территории (страны, зоны). Место города в опорном каркасе зависит от того, в какую из категорий центров он входит. Различают следующие категории: а). региональные и субрегиональные центры, столицы республик; б). краевые, областные центры; в). крупнейшие центры отраслевых систем; г). плацдармы освоения обширных ресурсных зон (на подступах к зонам и внутри зон); д). центры межрайонноговзаимодействия; е). центры - контакты с зарубежным миром. Таким образом, изложенная схема, в которой город рассмотрен в различных территориальных системах, может служить ориентиром при исследовании проблем его развития.
26 Опыт становления местного самоуправления в России