Ситуационный метод - это скомбинированный из многих путей и способов метод, применяемый тогда, когда ни один из известных изолированных методов не дает возможности быстро и эффективно достичь намеченных целей в имеющихся конкретных условиях
Профилактика возможных конфликтов и роста социального напряжения
Говорить об этой проблеме конечно можно, и то что она исследуется и то что проводятся какие-то мероприятия. Но носит это скорее единичный характер, как исключение из правил. Социальное напряжение связанное с дифференциацией в доходах, тольго нагнятается действиями законодателя. Единый 13% налог, обязательное автострахование, 100% оплата ЖКХ, отмена льгот, и т.д. Напряжение не снимается, и только массовые голодовки, и митинги, протесты, забастовки способни привлчеь к себе внимание СМИ и как следствие внимание лиц занимающие свои кожаные кресла в зданиях администрации боящиеся за свое дальнейшее положение.
62 Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления РФ.
Компетенция местных органов управления, как правило, охватывает следующие области: жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного порядка и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство, охрана природы и другие.
О некоторых проблемах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Проблема разделения власти по вертикали в федеративном государстве не ограничивается исключительно вопросами такого разделения между федеральным центром и субъектами федерации. Логическим продолжением ее являются проблемные вопросы разграничения властных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и находящимися на их территории органами местного самоуправления.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления согласно нормам ст. 12 Конституции РФ и не входят в систему органов государственной власти, они в любом случае осуществляют публичную власть со всеми присущими власти признаками (свойствами). Более того в соответствии с нормами п.5 ст.4, п.6 ст.5 и ч.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне субъектов Российской Федерации предметов ведения могут наделяться также и отдельными государственными полномочиями.
Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор малоизученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.
Анализ принятого в данной области законодательства субъектов Российской Федерации в условиях несвоевременного и ненадлежащего регулирования этих вопросов федеральным законодательством свидетельствует о разнообразии подходов субъектов федерации к решению проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на своих территориях. Некоторые субъекты Российской Федерации (Пермская, Свердловская, Ленинградская области и др.), воспользовавшись в отсутствие федерального закона правом опережающего нормотворчества, разработали и приняли свои законодательные акты, устанавливающие общие принципы и подходы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Иные субъекты Федерации, к числу которых относиться и Республика Коми, осуществляют регулирование данных вопросов посредством принятия, порой недостаточно последовательных, отдельных законов по наделению представительных и исполнительных органов местного самоуправления государственными полномочиями различного рода. Только в течение 1999 г. Государственным Советом Республики Коми были приняты 4 законодательных акта, в соответствии с нормами которых органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния; по совершению нотариальных действий; по регулированию цен (тарифов), надбавок, распоряжению землями, находящимися в границах муниципальных образований. К сожалению, подобную тенденцию нельзя признать позитивной.
Однако, как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и несовершенством положений действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представляется целесообразным остановиться на следующих проблемных моментах:
1. До настоящего времени остается открытым вопрос о пределах делегирования государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные полномочия не могут быть делегированы органам местного самоуправления ни при каких обстоятельствах.
2. Не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых муниципальным образованиям полномочий: осуществлять передачу равного объема полномочий одновременно всем органам местного самоуправления либо, использовав механизм постепенной, поэтапной передачи, наделять полномочиями конкретные муниципальные образования.
3. Нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление государственных полномочий, порождает теоретическую возможность наделения такими полномочиями в соответствии с абзацем 5 ч.1 ст.1 и ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» либо из выборных и других органов местного самоуправления, образуемых и соответствии с уставом муниципального образования. Во избежание нарушения статуса органов местного самоуправления наиболее оптимальной и юридически верной представляется передача полномочии представительному органу с указанием на возможность либо невозможность вторичного делегирования.
4. Неоднозначность в понимании вызывают также и положения последнего абзаца ч.2 ст.6 во взаимосвязи с нормами ч.4 данной статьи. Если принятие к своему рассмотрению муниципальными образованиями иных вопросов местного значения законами субъектов РФ является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то представляется неясный характер делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий.
5. Требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий.
6. Не имеет логической и правовой завершенности также вопрос, касающийся формы передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств, поскольку наделить материальными и финансовыми средствами разные по споим масштабам и специфике муниципальные образования, определив размеры таких ресурсов на неограниченный срок, закрепив это в нормах одного конкретного закона, регламентирующего общие положения передачи государственных полномочий, практически невозможно.
7. К сожалению, нельзя согласиться с позицией судов общей юрисдикции по проблемам делегирования полномочий органами местного самоуправления государственным органам. Так, в решении Верховного Суда Республики Коми от 02.11.98, подтвержденном определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.98, признаны не соответствующими конституционным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации такие нормы Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», которыми закреплялось право органов местного самоуправления на передачу в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Со своей стороны это право лишь расширяет полномочия органов местного самоуправления, а не сужает их.
Вопросы, касающиеся правовых проблем передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, являлись предметом рассмотрения Конференции Северо-Западной Парламентской Ассоциации, состоявшейся 15-16 октября 1999 г. в г. Санкт-Петербурге. По результатам обсуждения было принято решение об обращении опыта практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, складывающейся в субъектах Северо-Запада России, с целью подготовки модельных законов субъектов Российской Федерации: «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» и «О нормативных актах органов местного самоуправления в связи с принятием государственных полномочий».
Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в меру имеющихся возможностей и средств пытаются разрешить проблемы, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем, необходимость в скорейшем урегулировании данных вопросов федеральным законодательством посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является бесспорной. Законодательное решение обозначенных проблем, несомненно, привнесет необходимую сбалансированность в систему взаимных прав, обязанностей, полномочий, и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.