> ввести понятие и процедуры осуществления конкурса с проведением поочередных переговоров;
> предусмотреть возможность определения нескольких победителей конкурса, для распределения объема делимого заказа между несколькими поставщиками пропорционально относительной предпочтительности их конкурсных заявок.
Применение этих процедур должно быть обусловлено не только жестким порядком получения разрешения на их проведение в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, но и специальными организационно-техническими мероприятиями.
Как и многие другие страны, применяющие систему конкурсных закупок для госнужд, Россия сталкивается с проблемами мошенничества, подлога и коррупции при осуществлении закупок. Однако на данный момент наибольшее внимание уделяется разработке, внедрению и техническому мониторингу осуществления закупок. В перспективе, при более широком внедрении и совершенствовании процедур конкурсных торгов, несомненно государство обратит внимание на величину ущерба, приносимого за счет вышеупомянутых злоупотреблений. Пока данные проблемы более интересуют международные организации, проводящие торги в нашей стране.
В международных рейтингах по степени коррупции Россия занимает вполне "почетное" место. Так "Транспэренси Интернэшнл" (TI) поместила Россию в 1999 году на 82-е место из 99 с рейтингом 2,4 по десятибалльной шкале (10 минимальный уровень коррупции). А по совокупному индексу коррупции, выведенному на основе целого ряда факторов американским экономистом Кауфманом, Россия заняла 113-е место из 155 стран [43].
В 1999 году Европейский банк реконструкции и развития совместно со Всемирным банком провел широкое исследование экономических "корней" коррупции, пытаясь определить, насколько велико и эффективно государственное вмешательство в жизнь компаний, насколько велика степень зависимости власти от крупных корпораций. Основными выводами стали:
> государство и хозяйствующие субъекты в России по-прежнему тесно взаимодействуют друг с другом: государство подпитывает компании деньгами, а те, в свою очередь, позволяют государственным чиновникам влиять на принятие решений и кормят взятками;
> ослабляет управление и создает помехи бизнесу не само государственное вмешательство, а характер этого вмешательства;
> качество государственного управления неразрывно связано с размахом лоббизма: уровень несвободы государства соответствует степени влияния на государственную политику групп интересов.
Как показывают данные опроса, в России более 40% компаний несут ущерб от влияния частных интересов на законодательную деятельность [43]. В то же время компаний, которые, по их свидетельствам, имеют влияние на региональные власти, почти вдвое больше, чем тех, которые могут влиять на федеральную власть. Особенно на исполнительную власть - в чем призналась почти четверть отечественных фирм. При этом компании предпочитают прямые контакты с правительственными чиновниками, а отношения с госучреждениями носят более формальный характер, что способствует расцвету взяточничества и коррупции.
Приплюсованные к официальным налогам, неофициальные поборы делают финансовое бремя предприятий еще более тяжким. Крупным фирмам приходится легче: у них на взятки уходит в среднем 2,8% от годового дохода.
Тогда как небольшие предприятия тратят на то же больше (примерно 5,4%) и чаще. Практически не поддается оценке размер взяток на самом высоком уровне, а также масштабы ущерба от этого явления в целом для экономики. Своеобразный налог на время - еще одна из мер воздействия государства на предприятия. В России руководители государственных предприятий более четверти своего времени тратят на общение с чиновниками.
Таким образом, аналитики, исследовавшие российскую коррупцию, приходят к неутешительному выводу: явление это приобретает системный характер. База у коррупции одна - слабость государства, несоответствие его административных, финансовых возможностей, а также возможностей контроля с объемом обязательств перед гражданами и предприятиями. Немаловажно и то, что коррупция не достигла бы таких масштабов, если бы не имела подпитки "снизу", не поддерживалась бы населением и предприятиями: две трети работоспособного населения вовлечены сегодня в теневую экономику, поскольку никому не выгодно платить драконовские налоги. А поскольку в теневой экономике отсутствуют универсальные механизмы контроля за соблюдением контрактов, каждая сделка несет потенциальную возможность воровства внутри фирмы: коррупция начинает разлагать не только государство, но и предприятия.
24-25 мая в Москве российским отделением "TransparencyInternational" были проведены конференция и семинар, посвященные выработке стратегического курса антикоррупционной деятельности. В качестве основных проблем, которые, по мнению членов "TransparencyInternational", делают явление коррупции всепроникающим и пока практически непреодолимым в России, были выделены:
> отсутствие механизмов, обеспечивающих свободный доступ общества к информации;
> неумение членов и организаций гражданского общества использовать правовые нормы при защите своих интересов;
> неразвитость обычаев, норм и правил лоббизма;
> отсутствие механизма общественного участия и контроля.
В связи с вышесказанным, в борьбе с коррупцией как в сфере госзакупок, так и в целом по стране, первое, с чего нужно начать, это внутренняя консолидации государства, то есть завершение формирование правовой системы и укрепление судебной системы. Судебная реформа должна состоять в укреплении материально-финансовой базы судов и изменении судебных округов.
Кроме этого, нужно резко сократить госаппарат и одновременно увеличить зарплаты чиновникам, установив их на уровне зарплаты среднего менеджерского состава крупных корпораций, пусть даже до 4-6 тыс. долларов, чтобы стимулировать конкуренцию за эти места. При отборе государственных закупщиков" особое внимание необходимо уделять высокой квалификации, добропорядочности и ответственности претендента. Затем надо организовать строгий контроль за каждым их действием со стороны государственных ревизионных служб, регламентировав их деятельность четкими правилами и процедурами закупок, лишь соблюдая которые они смогут обеспечить собственную профессиональную безопасность.
Особо действенной мерой для пресечения злоупотреблений станет предсказуемость государства. Для всех министерств, для всех ведомств нужно вводить четкие регламенты, четкие описания процедур выбора и альтернатив поведения чиновника. В этом случае фирмы, ставшие жертвами ошибок и проявления коррупции со стороны организаторов торгов (предвзятое отношение, не достаточная гласность процедуры вскрытия оферт, подведения итогов конкурсов и уровня цены, предложенной победителем торгов), имели возможность подать иск.
Таким образом, наиболее перспективными направлениями развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по моему мнению, являются:
1. широкое применение на региональном уровне систем государственного заказа, основанных на использовании конкурсных торгов;
2. применения современных информационных технологий на всех этапах проведения торгов;
3. привлечение малых предприятий для участия в поставках продукции для государственных нужд;
4. выделение в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг;
5. решение проблем, связанных с мошенничеством, подлогом и коррупции при осуществлении закупок
Безусловно, все вышеописанные перспективы развития конкурсных торгов в России не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.
3.3 Практические методы повышения эффективности осуществления госзакупок в РФ
Закупки для госнужд на конкурсной основе являются важнейшим условием развития рыночных отношений и повышения эффективности управления народным хозяйством РФ.
Для выбора наиболее оптимальных, на сегодняшний день, путей повышения эффективности системы госзакупок в России, целесообразно определить стратегические цели развития данного процесса. На основе анализа мирового опыта, проведенного во второй главе, и с учетом существующих на сегодняшний день проблем, препятствующих эффективному функционированию системы конкурсных госзакупок в России, выявленных в первой главе, в качестве таковых можно выделить:
1. регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы),
2. открытость,
3. экономию,
4. эффективность закупок,
5. пресечение злоупотреблений.
В соответствии с данными целями ниже изложены предложения, которые с точки зрения автора данного диссертационного исследования, позволят совершенствовать существующую на сегодняшний день в России систему конкурсных закупок для государственных нужд.
1. Регламентация (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы).
В предыдущих параграфах данной главы была представлена информация, свидетельствующая о том, что перспективы развития конкурсных торгов на закупку продукции для госнужд будут непосредственно связаны с процессом глобализации экономики, который сейчас набирает темпы по всему миру. В этой связи особенно важной для России влиться в этот процесс наравне с другими странами на равных партнерских условиях, обратив это на пользу экономике и государству в целом.