Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России (стр. 24 из 35)

Таблица 7 Расчет сокращения бюджетных средств за счет проведения конкурсов тыс. руб

Вид конкурса	Стоимость предложений заказчика, Сп	Стоимость заключенных контрактов, Ск	Затраты заказчика на организацию и проведение конкурсов, 3	Сокращение расхода бюджетных средств
С=Сп-Ск-3	С"=— xlOO Сп
Вариант 1	2 064,9	1 923,7	22,8	118,4	5,7
Вариант 2	2 064,9	1 928,4	12,5	124,0	6,0

Таким образом, по нашим расчетам, применение данной методики позволяет значительно снизить затраты госзаказчика и время на проведение конкурсов за счет осуществления оптимального выбора способов закупки для всех наименований продукции, а также сократить расходы бюджетных средств, в среднем, на 0,3-0,5%.

В то же время использование данного метода представляет собой эффективный способ проведения классификации объектов закупки, который позволяет принимать оптимальное решение об осуществлении закупок на основе открытых или закрытых торгов, или, в исключительных случаях, путем запроса предложений либо закупок у единственного источника. Кроме того применения Парето - анализа возможно при проведение повторного анализа значительно укрупненных групп номенклатуры, что позволит более точно выделить наиболее значимые в общем плане позиции. Единственным ограничением в сфере применения данного метода является закупка одинаковых, в стоимостном выражении, объемов продукции. Однако в этом случае для проведения анализа можно выбрать другую характеристику продукции: стоимость транспортировки, хранения, срок доставки и др. или предварительно сгруппировать продукцию по какому либо признаку, например по степени срочности ее приобретения или иным параметрам.

Другим механизмом повышения эффективности госзакупок, предлагаемым по результат проведенного в предыдущих главах анализа является частичная поставка. Достаточно часто государственный заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе и разнородной (канцелярские товары и принадлежности, вещевое имущество, продовольствие). При размещении подобного заказа государственный заказчик должен решить, можно ли и нужно ли делить заказ на части и размещать каждую часть отдельно или же передать выполнение всего заказа одному поставщику.

Если госзаказчик делит заказ на части по наименованиям или группам однородных наименований (лотам), и размер конкурсной заявки по любому из наименований (лотов) не ограничен или ограничения носят достаточно гибкий характер, то имеет место частичная поставка.

В этом случае, в конкурсной заявке допустимо по одной из позиций предусматривать поставку 30% требуемо-го количества, по другой - 100%, по третьей - 65% и т.д.

Сферой применения частичной поставки является закупка больших партий любого стандартизованного товара или широкой номенклатуры товаров. Однако эффективное использование данного механизма возможно лишь при выполнении следующих условий: наличие достаточного для результативной конкуренции количества поставщиков; высокая степень взаимозаменяемости товаров разных производителей; существование общепринятых стандартов качества и функционирования закупаемых товаров; отсутствие явных монополистов на рынке данной продукции.

Преимущества использования частичной поставки при закупках для госнужд заключаются в повышении эффективности расходования бюджетных средств посредством:

S увеличения конкуренции, за счет привлечения большего числа поставщиков;

S привлечения представителей малого и среднего предпринимательства;

S предотвращения сговора поставщиков и недобросовестной конкуренции, в случае, когда на рынке всего два или три поставщика, способных выполнить государственный заказ в полном объеме;

S предоставления возможности сохранить рыночную структуру или поддержать нестабильно работающих поставщиков, если это является элементом государственной экономической политики;

S диверсификации рисков заказчика, связанных, со срывом поставок продукции (заключается несколько контрактов на поставку продукции, и при срыве одного или двух из них поставки по остальным контрактам продолжаются, и потребность в продукции удовлетворяется, пусть и не полностью).

На следующей странице представлена разработанная автором данной работы схема организации и проведения госзаказчиком закупки продукции на открытых конкурсных торгах с использованием метода частичной поставки (см. Схема 2).

На первом этапе госзаказчик должен решить вопрос о целесообразности использования частичной поставки для закупки продукции. Для упрощения приятия решения на схеме представлен алгоритм его осуществления. Первыми и наиболее существенными являются условия наличия большого объема закупаемой продукции, а также делимость заказа - это необходимые и достаточные условия для возможности применения данного способа закупок. В случае невыполнения хотя бы одного из них частичную поставку применять нецелесообразно. Далее идут дополнительные условия (однородность и конкурентность рынка, отсутствие значительных-скидок за объем, необходимость диверсификации рисков, привлечения МП и поддержки важных для государства поставщиков), при выполнении хотя бы одного из которых применение частичной поставки в данном случае является целесообразным.

Схема 2 Организация и проведение госзаказчиком конкурсных торгах с использованием закупки продукции на открытых метода частичной поставки

Затем госзаказчик должен провести разбиение заказа на части, опубликовать в официальном издании уполномоченного органа (в данный момент в "Конкурсных торгах") извещение о проведении конкурсов. По желанию заказчика возможно осуществление предварительного отбора поставщиков, после подведения итогов которого, проводится разработка и рассылка конкурсной документации. Далее осуществляется работа по разъяснению положений конкурсной документации и приему конкурсных заявок, которая завершается в назначенный день вскрытием конвертов с конкурсными заявками, и составлением протокола проведения открытого конкурса. По результатам рассмотрения и оценки конкурсных заявок происходит присуждение контрактов отдельно по каждому наименованию (каждому лоту). Завершаются торги публикацией результатов и подписанием госконтрактов.

Применение частичной поставки значительно усложняет организацию и проведение конкурса, что требует от госзаказчика более высокой квалификации и знания специфики данного вопроса. Особенно важно учесть все особенно частичной поставки при составлении конкурсной документации, в которой необходимо установить следующие требования и условия:

1. По объемам продоле аналогичной продукции поставщиками, но не в денежном, а в процентном выражении к сумме конкурсной заявки каждого поставщика (т.е. объем продаж поставщика за последний год (два, три) должен составлять не менее N процентов от цены его конкурсной заявки).

2. По обеспечению конкурсной заявки:

а) сумма обеспечения конкурсной заявки должна задаваться в процентах от цены конкурсной заявки;

б) вид обеспечения: банковская гарантия и денежный залога (его применение позволит упростить подготовку конкурсной заявки мелким поставщикам);

в) необходимо четкое указание порядка расчета и удержания суммы обеспечения при нарушении обязательств поставщиком.

3. Размер минимальной партии продукции (в процентном или в денежном выражении; должен быть достаточно велик, чтобы заинтересовать возможных поставщиков и обеспечить удобство расчета госзаказчику);

4. О порядке оценки предложений и присуждения контрактов (производится отдельно по каждому наименованию продукции);

Для простых конкурсов, где важнейшим фактором является цена: по каждому наименованию определяется конкурсная заявка с наименьшей ценой; если по одному наименованию поступило несколько заявок с одинаковой наименьшей ценой, то контракт распределяется между ними в той пропорции, в какой находятся предлагаемые поставщиком объемы поставки (если не используются дополнительные критерии оценки: общая сумма конкурсной заявки, показатели качества продукции, квалификация поставщика и т.п.); если в результате вышеуказанных действий, суммарный объем поставки составил менее 100% требуемого, то последовательно определяются (тем же способом, что и предыдущие) конкурсные заявки со следующей наименьшей ценой, до тех пор, пока суммарный объем поставки не составит 100% или конкурсные заявки поданному наименованию не закончатся.

Пример 1. По наименованию N поступило два предложения: одно из них предусматривает поставку 30% от требуемого количества продукции по цене 100 руб. за единицу, второе - поставку 100% по цене 125 руб. за единицу.

В этом случае первому поставщику присуждается контракт на 30% от общей суммы по цене 100 руб. за единицу, а второму — оставшиеся 70% по цене 125 руб. за единицу.