Помимо несовершенной нормативно-правовой базы, отечественная практика внедрения торгов выявила и другие проблемы, которые не позволяют в полной мере реализовывать в России преимущества конкурсной системы размещения заказов на поставки продукции для госнужд:
Отсутствие квалифицированных кадров в области организации и проведения конкурсных торгов. По некоторым оценкам, должно быть подготовлено: для федеральных органов - более 1000 человек, на уровне субъектов Федерации - около 10 000 и столько же - на уровне муниципальных работников.^ 11] Для решения данной проблемы были изданы соответствующие Постановления Правительства РФ (от 18.11.97 №1443, от 03.09.98 №1022 [83]). Однако количество специалистов в этой области остается слишком маленьким по сравнению с потребностями в них по всей России: за период с 1998 по 2000 год Институтом госзакупок ВШЭ подготовлено около 2500 специалистов из органов исполнительной власти всех уровней, проводящих госзакупки, а также организаций и предприятий, поставляющих продукцию для государственных, региональных и муниципальных нужд.
> Заказчиками допускается упрощенный подход к подготовке и проведению торгов, не проводится предварительная квалификация претендентов, что приводит к ошибкам в выборе подрядчика и как следствие - к срыву договорных обязательств.
> Монополизм крупных организаций и предприятий в регионах, которые стремятся диктовать заказчику свои условия. В отдельных регионах еще не созданы тендерные комитеты, а некоторые из них ограничивают свою деятельность сбором информации о проведенных торгах.
> Серьезные недостатки договорной практики. В ряде мест договоры составляются по упрощенной схеме, на принципах взаимного амнистирования, без использования мер имущественной ответственности.
> Ключевым вопросом развития системы организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в виде конкурсов в России является обеспечение гласности и прозрачности. Информация о конкурсных торгах разрознена, не упорядочена, получение ее в систематизированном виде потенциальными участниками торгов не организовано.
> Отсутствие практики применения частичной поставки (дробления на лоты) в связи с трудностями ее реализации и большими пробелами в нормативно-правовой базе.
> Крайне низкая дисциплина соблюдения контрактов среди российских предпринимателей [112]. Проблема заключается в том, что в настоящее время в России формирование рыночной среды находится еще на начальной стадии и сразу достигнуть такого ее уровня, который сложился в странах с многолетними рыночными традициями, чрезвычайно трудно.
> Руководители многих структур управления проявляют недальновидность, полагаются при выборе того или иного поставщика лишь на собственный опыт и не учитывают современные экономические условия.
> Ошибки и проявления коррупции со стороны руководителей тендерных комитетов и организаторов торгов, связанные с недостаточной гласностью процедуры вскрытия оферт, подведения итогов конкурсов и уровня цены, предложенной победителем торгов.
> Недостатки в системе и механизме текущего финансирования закупок и поставок продукции для госнужд (в частности, несвоевременное финансирование), которые при наличии жестких контрактных цен приводят к убыткам поставщиков.
> Отсутствие специализированного профессионального программного обеспечения, способствующего оптимизации процесса подготовки и приема конкурсной документации, а также объективному выбору победителя.
> Отсутствие баз данных по складывающимся отечественным и мировым ценам на товары, работы и услуги, необходимые всем участникам конкурсных торгов.
> Одной из наиболее сложных проблем контрактного ценообразования является определение ориентировочных цен для проведения торгов. Сложность вопроса определяется рядом факторов: отсутствием надежной статистической и методической базы по свободным рыночным ценам, учетом идеологии проведения конкретных торгов, объективно большой дифференциацией цен и затрат по территориям и по конкретным производителям. Современное состояние экономики и статистики крайне затрудняет формирование надежной базы для определения ориентировочных цен торгов.
> По существующему положению нормативные документы, носящие межведомственный характер, должны проходить регистрацию в Минюсте (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 №1009 "Об утверждении "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", и от 11.12.97 №1538).[119] До этой регистрации документы могут носить лишь рекомендательный характер. В связи с этим у многих поставщиков возникают проблемы с использованием тех или иных нормативных актов, т.к. многие их них не прошли регистрацию в Минюсте, а значит, не могут быть использованы в суде.
Однако все эти проблемы не перевешивают очевидных позитивных результатов функционирования системы торгов в России, как при поставках для госнужд, так и для экономики в целом. Так в 1999 г. было проведено 171 528 конкурсов и внеконкурсных закупок (у единственного поставщика и способом запроса котировок), из них на федеральном уровне - 34 272, на уровне субъектов РФ - 58 377, и на муниципальном уровне - 78 879. [17]. В результате заключено 200 068 контрактов на сумму 145,9 млрд. руб., в т.ч. на 119,5 млрд. руб. (81,9%) в результате проведения конкурсов. Общее сокращение расхода бюджетных средств составило 8 млрд. руб. (5,2%). [125] Немаловажно, что в 1999 г. доля закупок, произведенных на конкурсной основе, увеличилась в 2 раза. Если в 1998 г. этот показатель составил 18,6 %, то в 1999 г. — 37,2% [125].
13 октября 1999 г. Правительство РФ своим постановлением № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" установило, что "Министерство экономики РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения" [84], как было предусмотрено ст.4 Федерального Закона от 06.05.99 №97-ФЗ).
"В целях формирования номенклатуры продукции для федеральных государственных нужд, повышения ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке", Правительство РФ издало постановление от 11.01.2000 № 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд".
В соответствии с этим постановлением:
Sсоздается федеральная система каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
Sработы по созданию системы и методическое обеспечение ее работы возложено на Госкомстат России;
Sсоздается Межведомственный совет по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
Sутверждены Основные положения создания федеральной системы каталогизации продукции и Положение о Межведомственном совете, включая его состав (в состав совета входят представители Госстандарта России, Минобороны России, Минэкономики России, ФПС России, ФСБ России, Минторга России, МЧС России, Минюста России и др.).
В планах Минэкономики на ближайшее будущее (как отмечалось на заседании "Круглого стола" в Минэкономики России 02.02.2000) [69]: планируется организовывать централизованные конкурсы на закупку товаров, работ, услуг по программам обеспечения Севера и приравненных к ним регионов; прогноз объемов государственных закупок на 2000 год - 433 млрд. руб. (+45% к уровню 1999 года), что составит порядка 8% от ВВП (+1% к уровню 1999 года); при проверке деятельности государственных заказчиков по организации закупок товаров, работ, услуг будет обращать пристальное внимание:
а) на сроки и место публикации извещения о проведении конкурсов;
б) на привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в
процедурах размещения государственного заказа (см. ст. 6 и 14 Федерального
закона от 14.06.95 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предприни
мательства в Российской Федерации").
Подписанное 4 апреля 2000г. распоряжение Правительства № 502-р наделяет Минэкономики России дополнительными полномочиями в области госзакупок. Теперь Минэкономики России имеет право на проведение проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам осуществления государственных закупок. Кроме того, бюллетень "Конкурсные торги" определен официальным печатным изданием уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Таким образом, в соответствии с Законом федеральные органы исполнительной власти обязаны публиковать в "Конкурсных торгах" извещения об открытых конкурсах и их результатах [89].
В последние годы, в связи с признанием эффективности механизма закупок активно ведутся работы по формирования городских систем закупок в гг. Москва и Санкт-Петербург. Для обеспечения распространения информации о проводимых за счет городских средств торгах создан журнал Московские торги", в Санкт-Петербурге выходит бюллетень "Городской заказ Санкт-Петербурга", а в Республике Татарстан начат выпуск газеты Торги. Аукционы. Конкурсы" [26].
Очень перспективным направлением развития организации закупок является система электронно-лотовых торгов в сети Интернет. С распространением информационных технологий и повышением общей компьютерной грамотно сти появление виртуальных торгов (конкурсов) станет фактом. Данный вид взаимодействия между поставщиком товаров и услуг и их потребителем имеет множество преимуществ:
♦ доступность (участвовать в торгах может удовлетворяющий квалификационным требованиям поставщик из любой точки страны);