267. В законодательстве закреплено 4 критерия отнесения народов Российской Федерации к коренным малочисленным народам:
• Проживание на территориях традиционного расселения своих предков;
• Сохранение традиционного образа жизни и хозяйствования;
• Осознание себя самостоятельными этническими общностями;
• Численность таких народов в Российской Федерации должна составлять менее 50 тыс. чел.
268. За последние годы на федеральном уровне были успешно реализованы многие инициативы в сфере сохранения культурного наследия и традиционного образа жизни коренных народов.
269. Основная цель предпринимаемых российской стороной мер – обеспечение устойчивого развития коренных народов, что подразумевает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей, как на основе целевой поддержки государства, так и путем мобилизации внутренних ресурсов самих народов.
270. Российская Федерация – первая из стран-членов отозвалась на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, провозгласившую Второе международное десятилетие коренных народов мира. Российская Федерация стала первым государством - членом ООН, создавшим соответствующий Национальный организационный комитет. Возглавил Национальный оргкомитет Министр регионального развития Российской Федерации, поскольку Министерство регионального развития является уполномоченным органом за реализацию государственной политики в отношении коренных малочисленных народов России.
271. В 2008-2010 годах был реализован трехлетний правительственный Комплекс первоочередных мер в рамках Второго десятилетия, а в настоящее время реализуется очередной – до 2014 г., т.е. года завершения Второго Международного десятилетия коренных народов мира.
272. Эти комплексы мер включают в себя мероприятия по:
• совершенствованию законодательства;
• сохранению и пропаганде культурного наследия и развития традиционно культуры коренных малочисленных народов Российской Федерации:
• сохранению традиционного образа жизни;
• повышению уровня здравоохранения и образования коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• развитию международного сотрудничества.
273. Финансирование упомянутых комплексов мер в 2008-2011 гг. составляло 80 млн. рублей ежегодно.
274. В 16 субъектах Российской Федерации с компактным проживанием малочисленных народов были созданы региональные оргкомитеты по проведению Десятилетия, утверждены и реализуются планы мероприятий, выделяются финансовые средства.
275. В российском законодательстве существует 3 специальных федеральных закона, регулирующих государственную политику в отношении коренных малочисленных народов:
a) Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ;
b) Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ;
c) Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ.
276. Права коренных народов также закреплены во многих других отраслевых федеральных и региональных законах по вопросам налогообложения, социальной защиты, образования, культуры, животноводства, рыболовства и пр.
277. В целях совершенствования законодательства была разработана новая редакция федерального закона "О территориях традиционного природопользования", в которой конкретизирован порядок образования таких территорий, упрощена процедура их создания и предусмотрена возможность образования территорий традиционного природопользования на землях различных категорий.
278. В 2009 году Правительством России были утверждены перечень мест традиционного проживания и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности.
279. В настоящее время разрабатывается законопроект, предоставляющий лицам из числа коренных народов право осуществлять традиционное рыболовство для удовлетворения нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, свободно, бесплатно, без ограничений по объему добычи (вылова) (информация о законопроекте содержится в приложениях №7 и №8).
280. Одним из важнейших стратегических правительственных документов, утвержденных за последнее время, является Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденная Правительством Российской Федерации в мае 2009 г. (текст Концепции представлен в приложении к настоящему докладу).
281. В Концепции сформулирован российский стандарт государственной политики в отношении коренных малочисленных народов, предполагающий:
• сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования в целях обеспечения и развития традиционного образа жизни коренных народов, в том числе путем обеспечения приоритетного доступа коренных народов к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
• развитие и модернизацию традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;
• повышение качества жизни коренных народов до среднероссийского уровня;
• улучшение демографической ситуации, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня;
• повышение доступа к образовательным услугам коренных народов с учетом их этнокультурных особенностей.
282. В основе Концепции лежит ряд принципов, определяющих подходы к устойчивому развитию коренных народов, в том числе:
• необходимость комплексного решения задач социально-экономического и этнокультурного развития коренных народов;
• признание права на пользование родным языком и обеспечение государством этого права;
• совместная ответственность федерального правительства и региональных правительств в вопросах защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов и т.д.
283. В целях практической реализации положений Концепции Минрегионом России совместно с другими органами исполнительной власти разработан и утвержден соответствующий план мероприятий по реализации в 2009-2011 годах Концепции, который реализуется в настоящее время. В субъектах Российской Федерации приняты и реализуются региональные планы.
284. В 2010-2011 гг. в рамках мероприятий, направленных на поддержку культуры, языков и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов только Министерством регионального развития было проведено более 40 крупных международных и общероссийских мероприятий. В их числе международные научные конференции, съезды коренных народов, фестивали культур, выставки-ярмарки, семинары и т.д.
285. Выпущены серии документальных и мультипликационных фильмов о коренных малочисленных народах России, популяризирующих традиционную культуру коренных малочисленных народов.
286. Минрегионом России в декабре 2009 года была утверждена Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных народов в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Российской Федерации. В основу методики положен принцип корпоративной социальной ответственности, к которому добровольно присоединяются предприятия, работающие на территориях проживания коренных народов.
287. В использованием данной методики были проведены работы по исчислению размера убытков хозяйствам традиционного природопользования на территории Ненецкого автономного округа заказчиками (СПК Коопхоз "Ерв", СПК колхоз "Ижемский оленевод и Ко", ООО "Геострой", ООО "БашНИПИнефть", ЗАО "Тюменьнефтегазпроект"), Ямало-Ненецкого автономного округа (СПК "Тазовский", ООО "Совхоз Верхне-Пуровский", ОАО "Интегра-Геофизика", ООО "Тюменское бюро кадастровых инженеров"), Амурской области (ЗАО "Востсибтранспроект", ОАО "Инженерный центр энергетики Урала"), Забайкальского края (ООО "Омсктранспроект"), на территории Республики Саха (Якутия) (ЗАО "Востсибтранспроект", ОАО "Инженерный центр энергетики Урала", ООО "Омсктранспроект", ОАО НИПИИ ЭТ "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ", ООО "Нерюнгри-Металлик").
288. Расчёт производился для выплаты убытков также следующими компаниями: ООО "Нарьянмарнефтегаз", ОАО АНК "Башнефть", ООО "Газпром нефть шельф", ОАО "Ненецкая нефтяная компания", ООО "Геострой", ООО "Лукойл-Коми", ЗАО "Роспан интернешнл", ЗАО "Ванкорнефть", ОАО "Интегра-Геофизика", ОАО "СибНАЦ", ОАО "Мечел", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "РусГидро", ООО "Нерюнгри-Металлик", ЗАО "Хвойное".
289. В соответствии с выполненными расчетами организациям коренных народов осуществляются выплаты в соответствии с размерами понесенных убытков.
290. В Российской Федерации сложилась практика заключения соглашений между корпорациями, занятыми разработкой полезных ископаемых в непосредственной близости к территориям традиционного проживания коренных малочисленных народов, региональными властями и коренными народами о поддержке различных культурных, образовательных и других проектов коренных народов. Среди крупных предприятий, заключающих подобные соглашения и оказывающих целевую поддержку общинам коренных народов можно назвать ОАО "ТНК-BP", ОАО "Газпром нефть", ОАО "Лукойл", ОАО "Новотэк", ОАО "Сургутнефтегаз" и другие.
291. Отдельным направлением работы является разработка при финансовом участии Минрегиона России образовательной программы профессиональной переподготовки по специальности "Менеджмент этнокультурных проектов". Разработанная образовательная программа, в первую очередь, направлена на повышение квалификации управленцев из числа коренных народов в сфере этнокультурного менеджмента. В 2011 году за счет федерального бюджета предусмотрено обучение 6 человек. По результатам обучения выпускниками выдается диплом о профессиональной переподготовке российского образца и британский диплом магистра.