455. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах" устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для категории граждан, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами. В настоящее время численность вынужденных переселенцев из Чеченской Республики составляет 2589 семей/7094 человек, из них 1448 семей/4885 человек добровольно отказались от возвращения в Чеченскую Республику и приняли решение в дальнейшем проживать на территории Республики Ингушетия.
456. Государственная поддержка в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, проживающих на территории Республики Ингушетия, начиная с 2011 года, предусматривается в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1087.
457. Данная программа предусматривает целевое выделение субсидий из федерального бюджета в размере 4,2 млрд. рублей бюджету Республики Ингушетия на оказание социальной помощи вынужденным переселенцам. Реализация мероприятий по их жилищному обустройству будет осуществляться Правительством Республики Ингушетия. Денежных средств на жилищное обустройство данной категории граждан, учтенных на территории Республики Ингушетия, достаточно.
458. В отношении семей вынужденных переселенцев из Чеченской Республики, состоящих на учете в других субъектах Российской Федерации — 1141 семей/2209 человек, предусмотрены социальные выплаты на жилищное обустройство в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, путем выдачи вынужденным переселенцам социальной выплаты в форме государственного жилищного сертификата на приобретение жилья.
459. Кроме того, на территории Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" реализуются мероприятия по оказанию социальной помощи гражданам на восстановление индивидуального жилья, разрушенного в результате разрешения кризисной ситуации на территории Чеченской Республики (в программе на эти цели предусмотрено 2824,4 млн. рублей для оказания социальной помощи 3 388 гражданам, из которых оплачено 1123,3 млн. рублей, 592 гражданина получили социальную помощь в полном объеме, 1392 гражданина - частично). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Северо-Кавказского федерального округа, пользуются правами, предоставляемыми гражданам России Конституцией Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Ограничений для граждан России в выборе места жительства по вероисповеданию, расе, национальной (этнической) принадлежности Конституцией России и другими нормативно-правовыми актами не установлено.
L. Пункт 22
460. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее в настоящем разделе – Закон), возлагая на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в тоже время указывает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституцией и законами республик в составе Российской Федерации. Закон не предусматривает отказ гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства при условии предоставления им предусмотренных Законом (статья 6) и Правилами регистрации (пункты 9 и 16) документов.
461. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" в реквизитах документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не предусмотрена фиксация национальной (этнической) принадлежности гражданина, вследствие чего в территориальных органах ФМС России сведения в данной части отсутствуют.
462. Граждане Российской Федерации могут обратиться в органы прокуратуры с жалобами и заявлениями граждан об отказе в реализации ими социальных, экономических и иных прав по причине наличия или отсутствия регистрации. В таком случае организуется проверка, по результатам которой при наличии оснований принимаются меры прокурорского реагирования вплоть до обращения в суд с заявлением в интересах гражданина об устранении нарушений его прав.
463. Каких-либо обращений и иных сведений о том, что регистрационными органами нарушаются интересы граждан определенных национальностей (народов) и беженцев, связанные с постановкой на регистрационный учет со времени представления прошлого доклада не поступало.
M. Пункт 23
464. В целях реализации рекомендаций Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации 12 января 2010 года был принят Указ Президента Российской Федерации № 60 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637". Данный указ позволил распространить действие Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на бывших граждан СССР, проживающих в настоящее время на территории Российской Федерации и не являющихся гражданами Российской Федерации.
465. В соответствии с упомянутым указом было принято постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 528 "Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817".
466. Также, 20 августа 2010 года издан Приказ ФМС России № 256 "О внесении изменений в нормативные правовые акты ФМС России", определяющий последовательность действий территориальных органов ФМС России по оформлению и выдаче свидетельства участника Государственной программы соотечественникам, постоянно или временно проживающим на законных основаниях на территории Российской Федерации.
467. В пункте 23 Заключительных замечаний Комитет рекомендует упростить доступ к получению российского гражданства для всех бывших советских граждан. Статьей 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрен механизм приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке лиц, имевших ранее гражданство СССР.
468. Кроме того, лица, имевшие ранее гражданство бывшего СССР в соответствии с действующим законодательством являются соотечественниками и могут принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с предоставлением им соответствующих государственных гарантий, в том числе получением в упрощенном порядке гражданства Российской Федерации.
N. Пункт 24
469. Законодательством Российской Федерации закрепляется приоритетное право коренных малочисленных народов пользование землей и природными ресурсами.
470. Земельный Кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ) устанавливает, что в отношении земель "в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим их использования" (п. 3 ст. 7).
471. Законодательно закреплено право граждан (включая коренные народы) на проведение сходов, референдумов граждан "по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей". При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов (п. 3 ст. 31).
472. В Земельном Кодексе РФ также закреплено право коренных народов на использование земель сельскохозяйственного назначения их общинами для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (ст. 68, 78, 82).