Возможные пути решения проблемы
И теория, и наблюдения за тем, как реально живут инвалиды, показывают, что для интеграции их в общество требуются значительные изменения существующих практик. Необходимо привлечение новых ресурсов, помимо перераспределения уже существующих… В демократическом обществе это невозможно сделать просто указами сверху. Законодательство должно идти рука об руку с изменением характера мышления и взглядов специалистов. В зависимости от конкретного понимания сущности интеграции, этот процесс будет затрагивать преимущественно установки людей, общую структуру образования, приемы и методы обучения, и т.д. …Различные способы организации ресурсов можно оценивать в соответствии с тем, насколько они способствуют или препятствуют процессу интеграции. Сама интеграция тогда может рассматриваться как определенный способ организации ресурсов, позволяющий осуществлять обучение детей с проблемами развития. В Норвегии этот этап уже пройден, а идеология интеграции образования уже вылилась в конкретные организационные формы.
С точки зрения изменений, вопрос о ресурсах – это лишь один аспект процесса изменений. Ресурсы должны быть приведены в действие людьми. Норвежский опыт показывает, что специалисты далеко не сразу овладевают теми профессиональными ролями, которые требуются для интеграции. Процесс включает несколько стадий: от явного или скрытого сопротивления через пассивное принятие к активному принятию. Сегодня мы уже близки к заключительной стадии. Но для этого потребовалось примерно двадцать лет. Это лишний раз демонстрирует, что стратегия политических реформ должна включать в качестве своего существенного элемента прояснение ценностных установок. Глубина реформ будет непосредственно зависеть от того, как мы определяем интеграцию и, соответственно, политику в этой области.
Организация процесса обучения
Планирование школьной интеграции
В соответствии с принципом интеграции, модель всеобщего и равного образования должна доминировать. Но на практике чаще действует двухкомпонентная модель, когда особые потребности некоторых учащихся рассматриваются как обстоятельство, требующее дополнительной помощи. Соответственно приходится изыскивать дополнительные ресурсы или перераспределять имеющиеся. В этой связи возникает ряд существенных вопросов организационного плана.
Первый касается философии образования и звучит следующим образом: насколько совместимы между собой модель специальной помощи и идеология интеграции? Сами эти альтернативы следует понимать как полюса некого континуума подходов от максимально до минимально благоприятствующих процессу интеграции. В соответствии с принципом интеграции, педагоги должны воздерживаться от категорических суждений, стараясь создать такую образовательную среду, которая будет отвечать индивидуальным особенностям каждого учащегося. Отсюда вытекает второй чисто практический вопрос: какая из возможных моделей обучения в наибольшей степени соответствует задаче интеграции данного конкретного ученика?
Для ответа на этот вопрос требуется тщательная индивидуальная диагностика. Но подобная процедура должна отличаться от традиционной, поскольку ее цель заключается в долговременном планировании, ориентированном на специфические нужды учащегося. Тогда ответ на вопрос о том, в какую группу поместить данного учащегося, хотя и вытекает из проведенного индивидуального анализа, перестает быть окончательным. Он предполагает периодическое повторное обследование с целью подбора на каждом этапе развития наиболее благоприятных условий...
Необходимость новых знаний и умений
Политика интеграции означает изменение школьных приоритетов. Она изменяет весь характер процесса обучения. Сами педагогические задачи формулируются иначе, чем при традиционном подходе к обучению проблемных детей в системе специальных школ. Поэтому невозможно просто перенести методы обучения и воспитания, используемые во вспомогательной школе, в массовую школу, реализующую программу интеграции.
Практика Норвегии показывает, что нелегко наладить регулярные профессиональные контакты между педагогическими коллективами специальных и массовых школ. В немалой степени это объясняется тем, что, как правило, специальные школы расположены достаточно далеко от мест постоянного проживания их учеников...
В настоящее время в Норвегии заметно набирает силу процесс ликвидации специальных школ и превращения их в учебные центры общего профиля. Эта деятельность осуществляется в полном соответствии с официально провозглашенной политикой интеграции и нормализации. Параллельно начата также широкая программа переподготовки учителей вспомогательных школ для работы в новых условиях.
Опыт реформ свидетельствует о том, что в среде профессионалов старые установки оказываются довольно живучими. Пытаясь понять, почему это так, мы должны учитывать, что процесс интеграции всегда сопровождается процессом децентрализации управления – передачей контроля непосредственно на места. А это, в свою очередь предполагает переопределение ролей. Система специальных школ сложилась как некое дополнение системе массовых школ и связанных с ними служб. В связи с реформой встала задача переориентировать персонал специальных школ на иные задачи, и, как уже отмечалось, на это были выделены соответствующие средства. Однако проблема состоит в том, что те образовательные учреждения, которым поручена функция переподготовки учителей, сами во многом консервативны, то есть ориентируются на традиционные роли и не способны в полной мере вооружить учителей теми специфическими умениями, которые необходимы для работы в условиях интеграции.
Главный вывод, который можно сделать на основании всего сказанного, состоит в том, что первая стадия инновационного процессе – стадия прояснения базовых установок и понятий – чрезвычайно важна и требует самого серьезного внимания. В противном случае распределение ресурсов будет происходить в соответствии с традиционными предпочтениями. Это одна из дилемм децентрализованной системы.
Альтернативные модели интеграции
Реальная политика есть определенный результат компромисса между идеологией и практикой. Многое зависит от того, как сама идея воспринимается реальными участниками процесса. И естественно ожидать, что у нее будут свои сторонники и противники. Некоторые учителя могут опасаться, что в результате намечаемых организационных преобразований их фактическая учебная нагрузка возрастет, а свобода действий окажется значительно урезанной. Руководители учебных заведений могут опасаться, что новые принципы финансирования школ фактически будут означать ухудшение их материального положения. Родители, слишком обеспокоенные какими-то мелкими проблемами на первом этапе реформ, могут не замечать тех значительных выгод, которые эти реформы сулят им и их детям в будущем.
Все эти опасения можно рассматривать как выражение позиций разных групп, вовлеченных так или иначе в учебный процесс, и опасений как бы их интересы не оказались ущемленными в результате начатых реформ. В условиях децентрализации власти никакая отдельная позиция не может претендовать на безусловное господство. Необходим процесс переговоров для примирения разных взглядов и выработки более или менее согласованной позиции.
Децентрализация, гибкость и реальные полномочия
Действительная интеграция означает, что проблема нахождения для ребенка подходящего учебного заведения отходит на задний план, а на передний выходит проблема конкретной организации учебного процесса. Причем сама школа рассматривается только как часть, хотя и очень важная, той социальной системы, в которой ребенок растет и развивается.
Такой подход предполагает перераспределение власти и контроля в образовательной деятельности. Важную роль приобретает активная коммуникация между всеми представителями социального окружения ребенка с целью обеспечения экологической валидности всего процесса интеграции, то есть распространения данного процесса за рамки школы как таковой. Но, как уже отмечалось, подобная модель интеграции "снизу" таит в себе и определенные риски: всегда существует опасность того, что при определении судьбы ребенка узко профессиональные интересы возобладают над беспристрастным анализом своеобразной жизненной ситуации в аспекте широких задач интеграции.
Сотрудничество
Сотрудничество – это главное условие успешной интеграции детей с особыми потребностями … Сотрудничество не может ограничиться только взаимодействием между школами.